纪念政府信息公开条例施行3周年·年报系列（2）
本报记者万静
按照政府信息公开条例规定，各级行政机关须在每年的3月31日之前，发布上一年度的政府信息公开年报。
北京大学公众参与研究与支持中心公布的《政府信息公开年报研究报告》(以下简称《报告》)显示，很多行政机关赶在3月31日最后时限“踩点”发布年报。
超时发布率逐年递减
《报告》显示，年报超时发布率呈逐年递减态势。
省级行政单位的超时发布率为：2008年6.4%，2009年3.2%，2010年全部准时发布。2008年年报，湖北和陕西省超过法定期限发布；2009年年报，仅新疆超过法定期限发布；2010年年报，按时发布率几乎达到了100%(陕西省的年报落款日期为3月31日，而其年报实际在4月1日才能在网络上检索到)。
《报告》对这种变化给予高度评价：从整体上来说，这可以算是一个质的突破，说明年报制度在省级政府的范畴内已经常态化，其作为一项新的制度，已经初步站稳脚跟。
国务院机构的超时发布率：2008年是24.1%；2009年8.4%；2010年全部准时发布。
较大的市的年报准时发布情况也逐年改善。超时发布率：2008年为16%；2009年4%；2010年4%。2008年有8个市迟发年报，而2009年降为两个，2010年持平为两个。
对于上述数据，《报告》分析指出，省级行政单位与国务院机构超时发布率在今年都为0，很可能因其受到媒体的关注较高，多次报道压力较大而作出了比较大的改进。而较大的市由于在基层，对于年报的发布时间还不是那么敏感。
“踩点”现象值得关注
考察2010年年报的发布时间发现，国务院机构之间的差异性很大。最早发布年报的是国家信访局，早在今年2月23日就已经将其年报发布在网站上。国务院侨务办公室、外交部、发改委、铁道部、卫生部、审计署也都大大早于法定期限(3月10日之前)发布了年报。
在所有发布了年报的国务院机构中，住建部、交通部、海关总署、工商总局、财政部、环保部、统计局、银监会和外汇局没有标注具体的发布时间。
而在3月31日“踩点”发布年报的国务院机构有12个。它们是：国务院港澳办、工信部、中国人民银行、国家机关事务管理局、预防腐败局、全国社保基金会、国家档案局、能源局、海洋局、民航局、邮政局、食品药品监督管理局。
拖延发布不容小觑
《报告》指出，有些行政机关为了回避迟缓发布年报的压力和指责，在网站和年报内容上均不对发布的时间作出任何说明。更有甚者，年报落款的时间比较靠前，而网站上显示的上网公布时间明显偏后。出现发布时间“倒签”现象。
《报告》披露，铁道部2008年的年报在网站上显示的时间竟然是2010年12月27日，也就是说，距离法定时间过去已经将近一年半。《报告》分析，虽然不排除网站更新等原因导致显示时间较晚的可能性，但这种情况也从侧面说明了年报中准确显示落款时间的重要性。
另外，国务院侨务办、文化部和旅游局的2008年年报也分别拖至了2009年的5月和8月(应为2009年3月31日)，气象局和测绘局2008年年报的显示时间也到了2010年(应为2009年3月31日)，拖延的情况比较严重。
2009年的年报，应在2010年3月31日前发布，国务院机构中有7家延迟发布。
2010年年报的准时发布情况最好，所有的国务院机构，只要发布了年报(除去发布时间不详的)，都遵守了法定时限。
编后
信息公开年报及时发布率逐年递增，表明各级行政机关对信息公开工作越来越重视，这是一个值得肯定的趋势。但是，我们也必须正视这项工作还存在的诸多不足：年报发布落款时间不规范、“踩点”发布不在少数、倒签发布时间等。来源法制网——法制日报)
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来源：法制日报
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