本报记者阮占江赵文明
重大民转刑案件和重大涉校群体性事件连续三年为零发生，涉校重大刑事案件、治安事故、民事纠纷逐年下降，学校师生及周边群众对治安状况的满意率逐年上升；
公安分局被中央综治委授予“全国学校及周边治安综合治理工作先进集体”；
学校及周边治安综合治理工作经验连续两年被中央综治委在全国推介……
说的是哪里？湖南省长沙市岳麓区。
坐落在岳麓山下的岳麓区，不仅风光秀丽，也是湖南唯一、全国少有的文化教育集中区，现有中南大学、湖南大学、湖南师范大学等重点大学及其他大中专院校23所，中小学、幼儿园167所，在校学生24万余人，学校师生人数将近占到了岳麓区人口总数的一半，由此也带来了出租房屋杂、流动人口多、非法营运乱等一系列社会管理难题。而难题是如何一一破解的？《法制日报》记者今天深入岳麓区进行了调研采访。
“虽然出入学校的人、车依然很多，但如今我明显感觉文明了很多，规范了很多，有序了很多。”谈到学校及周边环境的变化，去回到湖南师范大学教书的赵子林老师深有感触。
在赵子林的记忆中，岳麓区的不少高校容易给人一种相对混乱的感觉。尤其是随着高校学生的不断扩招，岳麓区各大专院校的学生人数剧增，校内道路交通拥挤，学生住宿困难，租房学生增多，引发了一些纠纷、治安案件，甚至酿成过刑事案件。为此，岳麓区曾被媒体多次曝光。
“表面看来，学校及周边地区的治安问题是一单个、具体的问题，但综合来看其实是一个典型的共性问题，虽然发生于局部，但产生的影响在全局。为此，我们决定把学校及周边环境的整治工作，摆到改革发展稳定的整体大局中去研究。”岳麓区委书记赵建强对记者表示。
据介绍，为彻底抓好学校及周边地区治安整治工作，岳麓区先后成立了由7名区级领导牵头的学校综治工作领导小组，并建立了区委书记、区长定期专访学校的制度。近年来，岳麓区委、区政府组织召开校园及周边整治工作专题会议16次，研究解决了一系列影响学校稳定和发展的重大问题。其间，岳麓区委、区政府把创造良好的校园周边环境作为工作重点，纳入了综治领导责任制和目标管理责任制，与各高校、大学生公寓投资方、管理者及中小学校，签订了“社会治安综合治理责任状”，从制度上明确了法人职责，落实法人责任。
为尽可能减少因道路、学校宿舍等基础设施紧缺而发生的矛盾纠纷，这些年来，岳麓区委、区政府不仅先后在学校周边新建了30余条道路，完善了学校周边的交通网络，进一步加大了学生公寓和教师村的建设力度，大力完善配套教育设施建设；而且在财政预算和拨付上，始终坚持优先安排综治经费和维稳经费，为学校及周边地区的环境整治提供了坚实的物质基础保障。
“学校及周边环境的整治，必须标本兼治，里外结合，既要有党政部门的主导，也要有学校自身的配合和响应，而不能仅靠某一方面的单打独斗。”谈到学校及周边地区的环境整治，岳麓区委常委、政法委书记赵福东的思路十分清晰。他告诉记者，通过建立“校地联席会议制度、整治工作销账制、领导责任查究制”一系列长效机制，实现了区校之间的密切协作，确保校园周边地区的平安稳定。
赵福东介绍，近年来，针对学校及周边地区，岳麓区诸多部门多次开展联合执法，清理了一批违规网吧，取缔了部分违规书店。为避免出现“年年整治、常常反复”的局面，进一步加强政府和学校之间的沟通合作，岳麓区委、区政府与各学校(主要是高校和中学)定期召开联席会议，专题听取学校对周边治安环境整治工作的意见和建议，协调解决征地拆迁补偿纠纷、基建工程纠纷、环保纠纷等影响学校稳定和发展的重点、难点问题。校地联席会议一般每季度召开一次，遇有重大问题或特殊情况，随时召开。近年来，岳麓区、街(乡)两级共帮助学校解决影响学校发展的重大问题200多个，整治治安、安全隐患500多处。
为及时解决影响学校发展及师生和周边群众切身利益的各种问题，岳麓区委政法委还定期组织区公、检、法、司“四长”开展巡回接待活动，由区委政法委书记牵头，以服务学校、服务基层、服务群众为重点，以现场办公的形式，现场解答学校师生关注和关心的具体问题，当场受理各种诉求。
“为了深化学校及周边环境整治工作，我们分局专门成立了岳麓区学校及周边治安环境整治办公室，负责学校及周边治安环境常年整治工作。对各类涉校案件和纠纷，整治办坚持查处优先、侦破优先、调解优先的三优先原则，及时查处、调解。”岳麓公安分局局长陈定佳向《法制日报》记者介绍说，如今岳麓区所有的中小学校都与公安机关签订了警校共建协议书，挂起了警校共建牌。公安机关和司法机关还积极选拔和推荐了一批积极性高、责任心强的干部到学校担任法制副校长和辅导员。近年来，全区法制副校长共为学校师生上法制课、安全教育课达六百多堂，出面协调解决学校治安问题两百多个。
“严抓学校及周边地区环境整治，实际上抓住了岳麓区社会管理创新的一个重点和难点，因此也从整体上带动了岳麓区社会治安环境的改善。”岳麓区区长陈中表示。
本报长沙5月10日电 来源法制网——法制日报)
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来源：法制日报
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