杭州37部门公开预算 支出项目难懂三公消费不明

　　贫困县政府大楼赛“白宫”、机关单位买iTouch当U盘……这一桩桩蹿红网络的事件背后，是政府财政信息的不公开不透明。本月初，温家宝总理主持国务院常务会议，就要求中央部门公开2010年度出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和2011年预算情况，并要求地方政府及有关部门比照中央财政做法，做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

　　杭州各部门的预算公开情况如何？在前天举行的杭州综合配套改革试点工作会议上，在讲到政府应该更好地公开透明时，杭州市长邵占维说：“（杭州）财政预算的公开是不够的，就算是公开了，你公开的是什么东西？有些公开的东西（老百姓）是看都看不懂。要让大家看得懂，看得清楚。"

　　围绕“有没有公布”和“看不看得懂”，记者做了一番调查。

　　37部门网上“晒”预算，这个可以有

　　昨天上午，记者登录杭州市人民政府的门户网站“中国杭州”（www.hangzhou.gov.cn），依次点击“信息公开”——“部门信息公开”栏目，可进入市发改委、市经委等58个部门的门户网站，通过“资金信息”等子栏目，查询各部门的预算公开信息。根据记者统计，在杭州市政府门户网站上所列的58个部门中，能查询到37个部门各自2011年度的部门财政预算（注：昨日，因网络原因，杭州市公共资源交易办、杭州市钱江经济开发区管委会、杭州市信访局等部门存在网站网页无法打开现象）。

　　记者发现，大多数部门的2011年度财政预算比较好找，但少数部门的“部门财政预算”比较“隐蔽”，有的财政预算“藏”在“专项规划”栏目中，有的则要通过网站搜索才查询得到，有的始终无法查到。

　　在记者没有查询到2011年部门财政预算的部门中，有的未设置“资金信息”等相关专栏，有的部门虽然设立了“部门预算”专栏，不少数据却是2010年甚至2009年的。

　　不过，没有“晒”上网也不能说就没有公开。按照2008年公布的《杭州市政府信息公开规定》，财政预算、决算报告属于各部门要“主动公开的政府信息”，可通过中国杭州政府门户网站及其子网站； 报刊、广播、电视、计算机信息网络等多种途径来公开。

　　部门预算，详实明了的并不多

　　这37个部门中，大多数在预算中列出了2011年度的收入来源和支出项目。支出包括一般公共服务支出、社会保障支出、医疗卫生支出等，内容普遍不多。最“丰富”的，用A4纸单面打印也不超过5张，有的用一二张纸就能打印出来。

　　在记者查询到的部门预算中，杭州市交通局公布的2011年预算，算是比较详细的。上面列出该部门（含1个行政单位和10个事业单位）收入预算61524.95 万元。其中：财政拨款38008.75万元，包括一般预算收入37614.11万元，政府性基金收入394.64万元；专户资金10400.00万元，其他资金8726.59万元，用事业基金弥补收支差额2706.41万元，上年结转1683.20万元。

　　这些钱准备怎么花也写了：2011年安排支出预算61524.95万元。按支出功能分类，其中教育支出9400.00万元，社会保障和就业支出2271.90万元，医疗卫生支出692.21万元，交通运输支出48766.20万元，其他支出394.64万元。

　　什么是“教育支出”？“其他支出”又是什么？好像有点难懂，不过后面有说明：教育支出主要用于两所高级技工学校人员工资及日常运转、教学科研设备购置、教学科研设施修缮等改善办学条件、提高办学水平的职业教育支出；社会保障和就业支出主要用于局机关、学校及其他财政补助事业单位离退休人员支出；其他支出主要用于交通工程质量安全监督、驾培维修行业管理及交通信息化等支出，等等。

　　此外，杭州市教育局、杭州市民政局公布的预算信息也较全面，收入来源以及支出描述得较为清楚。

　　支出项目难看懂， “三公”支出暂未公开

　　相比之下，有的部门公布的解释就显得过于简单了。比如杭州市某局，对3个预算支出项这样解释：一般公共服务支出主要用于提供基本公共管理与服务方面的支出；社会保障和就业支出主要用于社会保障与就业方面的支出；医疗卫生支出主要用于医疗保障方面的支出——这解释，实在就有点“雷”了。

　　尽管已有不少部门在网上公开预算，但记者发现，对于“三公”经费预算数的数据，还是真没有公开。 不过，去年底，杭州市财税局发布的《关于编制2011年市级部门（单位）预算建议计划的通知》中特别提到：会议费、招待费、公务用车费、出国费，不得超过2010年压缩后的规模。会议费、招待费、出国费在公用经费、经常性业务费和项目经费中单列控制。另外，要严格控制车辆购置。除执法用车更新外，公务用车不再购置。