乌克兰：步履蹒跚的养老制度改革

　　本报驻基辅记者朱冬传

　　比行政体制改革还要艰难

　　独立后的乌克兰，人口出生率减少，死亡率增加，人口老龄化趋势明显。据报道，截至2010年5月1日，乌克兰人口约为4588.8万人，比2001年减少了252万，比独立之初更是减少了约700万。

　　与此同时，乌克兰的养老保险制度也出现了危机，甚至有媒体称“已接近破产的边缘”。统计显示，其总支出占GDP的18%，平均每人每月领取养老金约为140美元。每10名在职工人要为9位退休人员支付养老金，而且这个比例仍在不断“恶化”。

　　自2010年6月以来，乌退休养老制度改革便一直是社会的聚焦点、民众的关切点、当局头痛的难解点、国际货币基金组织（IMF）贷款的要害点。《关于退休养老制度改革的法律保障措施》法案几经呼出，又几经消沉。

　　目前，乌当局正处于一种进退两难的境地：一方面改革势在必行，欧盟中多数国家实践表明，尽管这一改革在欧洲国家惹出不少麻烦，但延迟退休养老年龄是“铁定的”。乌克兰的政策目标是实现国家发展的现代化和欧洲一体化；另一方面，乌克兰国内经济发展需要改革退休养老制度，改善国家预算平衡，但社会和民众没有准备好，反对声音越来越大。而且，IMF2010年对乌克兰反危机提供100亿特别提款权金融援助贷款的前提条件，就是刻不容缓进行退休养老制度改革。

　　对此，乌当局表现得十分谨慎，总统亚努科维奇今年3月表态称，要让社会广泛参与，全面知情。此间媒体对其解读是，要变相地“放缓改革的步伐”。

　　提高退休年龄是必然趋势

　　乌克兰目前法定退休年龄是男性年满60周岁，女性年满55周岁，其他少数的特殊工种则另有规定。这个政策已执行多年，暴露出与现状的不协调，包括人口寿命与退休年龄对比悬殊、退休后再就业的普遍性与青年人就业艰难，两类人群争抢饭碗情况极为普遍、退休人口增加与社会保障能力不足的矛盾加剧。所以，改革现行的退休制度和政策，延迟退休年龄是当务之急。

　　亚努科维奇2010年2月宣誓总统任职后，把退休养老制度改革作为新政中的一项重要内容。不久前，政府总理阿扎罗夫表示，“提高退休年龄是一个必然趋势，我们早晚都得这样做”，因为随着人口老龄化和经济全球化，乌克兰的社会保障体系落后于时代，并成为当局恢复和振兴经济的绊脚石，2010年预算中退休养老补贴金为270亿格里夫纳(约合34亿美元)，2011年预算中增加为370亿格里夫纳。显然政府已难以承受这一沉重负担。

　　苏联解体后，乌克兰尝试着进行退休养老金制度的改革。乌克兰宪法第46条、第49条规定，每个公民都应得到包括退休养老金在内的其他形式的社会保障。据此，乌克兰议会、政府和劳动社会政策部通过颁布实施一系列相关法律、法规和政策其中主要有1991年11月5日通过的《退休养老金保障法》、1998年1月14日通过的《强制国家社会保险法》、2003年6月通过的《强制性国家养老保险法》逐步形成一个三个层次的退休养老金体制：强制性国家退休养老基金统一制度、强制国家退休养老保险储蓄基金制度以及非国家退休养老保障基金。从而改革了以前带有明显大锅饭特点的、国家统包统办的计划经济烙印的退休养老制度。特别是2004年开始进行的退休养老制度改革已有7年，但进程极为缓慢。“随着社会的发展，各方面已经发生了很大变化，世界上很多国家为了应对人口老龄化和完善劳动保障体系，准备推行以延迟退休年龄、男女同龄退休为基本内容的退休制度改革。2010年6月，乌当局提出深化退休养老金制度改革的设想和进行相关法律基础的准备，当时预计在2010年12月10日提交乌议会审议。可是一直拖到今日，仍未出炉。

　　“养老改革法案”迟迟未获审议

　　《关于退休养老制度改革的法律保障措施》法案早在2010年12月13日便提交给议会，但迟迟未能进入审议程序。

　　政府提出的退休养老制度改革新法案的基本内容是延迟退休年龄，统一性别退休年龄差异。法案设定改革分为两个基本阶段：第一步是前十年，即到2020年实行男女退休年龄无差异，将女性退休年龄从现在的55岁以每年延迟半年逐步延长到60岁，实行男女退休年龄平等；第二步，后五年逐步将退休年龄延迟到65岁。这一标准是参考了欧洲现行的退休年龄65岁的标准。该法案草案提出，从乌克兰国情出发，提出“断代”原则，即新人新办法，老人老办法，并不是一刀切。即是从新退休制度正式实施时年满35岁的工作人员，按新办法实施新的退休年龄规定，而超过35岁的则沿用以前制度和办法。

　　法案还规定，根据退休超龄年限提高养老金比例，鼓励超期“服役”晚退休。在规定的20年工龄退休年限届满后，每延迟一年，则按1%增加养老金。对刚退休的人养老金最多不超过12个最低生活标准(2011年为750格里夫纳)，约9000格里夫纳。对于那些“退而不休”的工作者，除了退休金外，月收入不能超过2936格里夫纳。对领取特殊退休金和其他社会补助的人视具体情况而定，如果退休后仍工作者，其特殊退休金冻结发放。

　　只有改革才能获得IMF外援

　　为了避免社会的误解，吸取2010年10月税法典改革引发政局震荡的教训，政府还进行了大量的“宣传启蒙”，争取做到家喻户晓，得到社会理解和支持，并开通电话热线，媒体进行广泛宣传。议会在今年2月16日还专门举行了一次听证会。4月8日，议会又听取了主管社会政策的副总理季吉普科有关退休制度改革的报告。议会决定，同意有关退休制度改革听证会提出的相关建议，并要求政府在2011年11月1日前将这些建议的落实情况进行报告。

　　不过，议长利特温表示，“近期不可能审议政府提出的退休养老制度改革法案”。他完全赞同总统亚努科维奇提出的一定要在广泛讨论、充分酝酿、深入对话的基础上通过这一法案。这样，原本2011年2月底要通过的退休养老金改革法案至今一直拖而不决。

　　但是，为了更快地一次性获得IMF两笔共计30亿美元的贷款，乌克兰必须加快退休养老制度改革的步伐。有关法律应最迟在今年7月初获得通过，否则乌将会失去国际金融组织帮助的机会。季吉普科说，IMF的贷款方向就是国际投资风向标。如果失去了贷款，乌克兰的投资信誉会马上下降，继而导致乌经济会十分艰难。他表示，“为了乌克兰，不怕担责任，不怕犯错误，只有进行退休养老制度改革，才能获得外援，我们别无选择”。来源法制网——法制日报)