中国南海每年2000万吨油气被周边国家获取

　　过去很长一段时间的竞争是依靠陆上，20世纪发生了两场世界大战，实际上是为了陆地。陆地资源在20世纪基本上已经划分完了。21世纪则主要是海洋问题。海洋权益的争夺回避不了

　　《瞭望东方周刊》记者山旭 | 北京报道

　　要给后代留发展空间

　　《瞭望东方周刊》：你怎么看“十二五”规划对海洋工作的描述？

　　王曙光：《“十二五”规划纲要》中专列一章来谈推进海洋经济发展，虽然题目侧重“海洋经济”，但我个人感觉里面的内容实际上说的是我国的海洋事业。因为其中不仅包含了经济资源开发，还有环境、管理、执法、权益维护等等。应该说，是我们国家海洋事业发展的一个纲领性文件。我感到，目前我国海洋经济已经进入一个新阶段。海洋开发有两个突出特点：一是科技水平要求更高、科技含量更高，二是投入大。现在国家提出进一步推进海洋经济发展，我觉得是非常合适的。

　　《瞭望东方周刊》：也就是说，中国发展到今天已经有实力去开发海洋？

　　王曙光：经过这么多年改革开放，国家的经济实力有了很大提升，海洋方面的科技水平也有很大提高。用技术进一步推进海洋经济的发展，可以使“十二五”期间海洋经济的发展有一个新面貌。这个速度比“十一五”期间还要快，对国家的贡献要更大。

　　当然，现在的问题还是强调宏观控制，合理开发海洋资源，必须坚持开发与保护并重。因为海洋开发对环境的影响面积非常大，海洋海水有自己的运动规律，开发海洋一定要进行大面积的环境评估工作。

　　《瞭望东方周刊》：这恐怕是“十一五”乃至更早之前，中国海洋开发的一个主要问题。

　　王曙光：对。现在存在的另一个具体问题就是围填海。关于这个问题我曾经向温家宝总理专门反映过，他很重视。现在我们围填海的面积过大，前期论证工作不够深入，已经带来了一些问题，比如湿地的大量破坏。

　　目前海洋资源还有一个问题，就是对海岸线资源的开发不够珍惜。海岸线是海洋最珍贵的资源，但现在的问题是，有些可以放海边也可以不放海边的项目放在了海边；可以少用海岸线的项目多用了海岸线。现在各地基本上把海岸线都做了规划，有的地方，甚至规划近年全部用掉海岸线，这是目前短浅的做法，必将对今后的发展造成严重影响。

　　我历来反对这个做法。因为我们现在的水平还不是很高，不一定都是最好的项目。要给后代留有一定发展空间。《“十二五”规划纲要》中着重提到了保护海岛、海岸带和海洋生态环境。

　　哪一片海洋是我们国家的，《海洋基本法》都要标注出来

　　《瞭望东方周刊》：在《“十二五”规划纲要》中，首先提到的就是坚持陆海统筹，这有什么特殊意义？

　　王曙光：今年，中央几次提出了坚持陆海统筹，胡锦涛总书记对此非常重视。海洋是承载着经济的某种载体，比如说港口建设，它的规模决定于陆地经济的发展。你建一个大港口，那陆地上是不是需要这样大量的运输项目？需要认真论证。类似情况很多。

　　《瞭望东方周刊》：按照目前的开发速度，中国海岸线很快就会耗尽吗？

　　王曙光：反正比较好占的地方，三五年的时间基本上都占了。必须宏观上控制，而我国现在海洋管理还比较落后。

　　《瞭望东方周刊》：在《“十二五”规划纲要》中，坚持陆海统筹之后提到的是“制定和实施海洋发展战略”。

　　王曙光：海洋战略如果通俗地解释，就是我国海洋的基本方略，一些大问题的基本思路、概念应该都在其中。比如维护海洋权益，如何维护、维护到什么地步。再比如平衡开发和保护，现在开发和保护都在提，但往往开发是实，保护是虚。因此，对于保护问题今后在总体海洋发展战略中会具体提出来。

　　《瞭望东方周刊》：《“十二五”规划纲要》中也专门提到维护海洋权益。

　　王曙光：维护海洋权益问题，主要在《海洋基本法》中会作规定。很多国家都有这个法，特别是我们周边国家都有。现在海洋行业法规有一些，但综合的法律没有。我国也应着手制订《海洋基本法》。在《海洋基本法》中，我们的基本态度都要有。哪一片海洋是我们国家的，《海洋基本法》里都要标注出来。

　　《瞭望东方周刊》：现在有声音说，《海洋基本法》的公布可能会进一步激化海洋权益纠纷，因此出台的条件还不太成熟？

　　王曙光：我认为，任何一件事情都不会全面成熟。这个东西如果现在不搞，就会在战略上造成被动。

　　最近这几年，大家的海洋意识都提高了，通过沿海地方政府的规划，地方海洋管理机构强化，开发力度加大，海洋经济对国家经济的贡献增大了，这是值得欣慰的地方。但是，近海资源应该保留下来，近海油气资源不应与外国联合开发，西方国家都注意保留近海资源，这也是战略问题。

　　《“十二五”规划纲要》提到发展海洋油气、运输、渔业等产业，其实还有很多，比如海洋矿产资源也很丰富。只是现在我们对海洋的认知度很低，专家总体认为，认知度只有10%。

　　《瞭望东方周刊》：一提到海洋开发、特别是深海开发，就会说到我们的技术能力还很弱。

　　王曙光：技术进步需要有个过程，但现在的技术有了很大提高。像在渤海开发石油，我们自己也可以做。

　　全球海洋纠纷都在激化

　　《瞭望东方周刊》：在南海，我国与周边国家的海上主张有些纠纷？

　　王曙光：这个情况原来也存在，现在表面化了。我们和周边国家之间、全球各国之间海洋权益的争夺都在表面化。自从《联合国海洋法公约》公布之后，各国都在为自己的领海、毗邻区、专属经济区找边界，都找对自己有利的法律，因此出现了很多冲突。原来没有这一套，12海里内属于自己，12海里外就是公海。现在增加了24海里毗邻区，还有200海里专属经济区。如果再按照大陆架延伸，最多就可以达到350海里。你搞我也要搞，就会冲突，这些争议需要谈判解决。

　　《瞭望东方周刊》：《“十二五”规划纲要》中特别提到了“保障海上通道安全”。

　　王曙光：这是一个大问题。我们应该从战略角度来考虑海上通道的问题。它与维护海洋权益相关。我国处于被岛链包围的状态，比如南海问题如果不能解决，对我们的海上通道将造成麻烦。要是通道不安全了，我们国家的经济就不能发展。现在中国外贸90%是通过海运。

　　《瞭望东方周刊》：有一种说法是，一旦因为海洋问题发生纠纷，将影响我们维护创造良好的国际环境，孰轻孰重？

　　王曙光：我历来认为，在我们的海洋主权没有受到威胁的情况下都好谈，如果威胁到了我们的主权，一切不好谈。

　　在主权上没有谈判的余地，如果我们应该得到的海洋权益得不到，今后国家将受到很大伤害。过去很长一段时间的竞争是依靠陆上，20世纪发生了两场世界大战，实际上是为了陆地。陆地资源在20世纪基本上已经划分完了。21世纪则主要是海洋问题。海洋权益的争夺回避不了。

　　许多国家正在开采中国在南海的石油天然气资源

　　《瞭望东方周刊》记者山旭 | 北京报道

　　《瞭望东方周刊》记者在三月份召开的全国两会上见到中国海洋石油总公司(以下简称中国海油)监事会主席宋恩来时，他正在分组讨论会场发言，建议“十二五”规划纲要中增加对南海开发的阐述。他说，许多国家正在开采中国在南海的石油天然气资源。

　　这也是宋恩来第一次以中国海油集团总部官员的身份参加全国两会。此前，他一直以中海油南海西部公司党委书记、总经理之职担任全国人大代表。中国海油南海西部公司主要承担东经113度10分以西，中国南海海域石油天然气的勘探开发任务，并代表国家石油公司执行对外石油合同。该经度线以东则由中海油南海东部公司负责。

　　宋恩来告诉《瞭望东方周刊》，“十二五”期间，中国海油将进一步加大对南海海域、特别是深海区的开发力度。

　　“海上大庆”建成

　　2010年，中海油完成了“海上大庆”的建设任务。其意思是，国内海上油气产量首次突破年5000万吨油当量，相当于大庆油田的年产量。所谓油当量，是指根据标准油的热值换算各种能源的标准。

　　宋恩来告诉《瞭望东方周刊》，在5000万吨油当量中，南海两大公司各占1000万吨，共约40%；渤海区域独占3000万吨；中海油下属的第四家区域公司为东海公司。

　　面积约360万平方公里的南海为世界第三大海，占中国海域总面积的四分之三。

　　1957年，首次在南海的莺歌海盆地海上发现油气苗。60年代，在这一区域又钻探了中国海上第一口石油探井，使其成为中国海洋石油的发祥地。到2010年夏天，南海已探明200多个含油气构造和180个油气田。这些油气田基本位于水深500米至2000米区域。

　　与渤海相比，中国对南海地区的油气资源开采数量不多，但是屡屡出现大型油气田，一度包括中国最大合作开发油气田和自营油气田。2009年，中国海油在南海启动了中国最大、最深的海上气田---“荔湾3-1”深水气田。该项目计划投资最高可达350亿元人民币，目前预计2013年底投产。

　　“荔湾3-1”探明储量为1000亿立方米至1500亿立方米，年产量可望达到50亿立方米至80亿立方米。而在2010年，中国天然气消耗量已超过1000亿立方米。

　　至2010年，中国海油还在南海发现了海域水深约1145米的“流花34-2”、海域水深约720米的“流花29-1”。目前估计后者蕴含量可能超过“荔湾3-1”。

　　除了大庆油田、渤海油田，中国陆海油田中排名第三为胜利油田，第四即南海东部油田。事实上，在最近两个五年计划期间，中国新增石油产量中的一半以上来自海洋。2010年，这一比例更是接近80%。比如在南海西部公司，2008年以来年均递增均超过10%。渤海地区油气产量在“十一五”期间也翻了一番。

　　南海每年流失2000万吨油气资源

　　中国不少陆地大油田的开采年限已经超过30年，即将进入衰退期。宋恩来说，早在1993年，中国就开始成为石油净进口国。从2006年起每年进口量都在1亿吨以上。

　　2007年至2010年，中国海外进口油气分别为1.45亿吨油当量、1.78亿吨油当量、2.03亿吨油当量、2.39亿吨油当量。而国内油气产量一直在2亿吨之内，年增长量仅200万至300万吨左右。此间，中国油气资源的需求却以接近两位数增长。海洋油气资源、特别是南海油气资源的进一步开发，事关中国能源安全的核心问题。

　　宋恩来说，目前中国在南海的油气开发一直限于南海北部陆坡，即北部湾中国海域及海南岛、雷州半岛近海。但在属于中国的海域，周边国家每年获得超过2000万吨油当量的油气资源。

　　以越南为例，到上世纪80年代末还是能源进口国，目前依靠南海资源已成为能源输出国。2010年，越南国家油气集团计划开采油气已超过2000万吨油当量，其中，估计有超过700万吨来自南海海域。

　　根据中国海油的“十二五”计划，今后5年将进军年产量1.2亿吨。其中国内超过6000万吨，国外超过2000万吨，引进液化天然气约2000万吨。

　　“南海西部公司将增长到1500万吨。”宋恩来说。而据南海东部公司党委书记、总经理刘再生此前表示，东部公司的目标是5年翻一番。这样，预计到“十二五”末期，南海区域可达到每年3500万吨热当量。据此计算，其在国内海洋油气的比例将达到58%，比目前提高十几个百分点。

　　其中，南海西部公司在保持油气产量平稳增长的基础上，主要进行天然气勘探，增加后备储量。其主要任务是，争取在“十二五”后期获得深水天然气勘探的重大突破，力争在“十三五”初期投产。

　　2010年12月底，南海西部地区的深水天然气勘探刚刚获得重大突破，发现近60米的含气层。

　　另据中国海油规划，至2020年将在深水油气开发领域投资2000亿元，到2020年深水油气总产量将达到5000万吨油当量，即“深海大庆”计划。

　　此前在“十一五”期间，中国海油投资150亿元人民币装备深水船队，它将于2011年起陆续投入使用。其中最令人瞩目的是2010年出坞的“海洋石油981”，它是世界最先进的第六代3000米深水半潜式钻井平台。

　　“海洋石油981”将部署在南海东部

　　虽然有声音认为，中国首次建造如此先进的深水平台，真正效果还有待观察。但宋恩来说，中国对于“海洋石油981”这样的设备很有信心。他表示，“海洋石油981”没有试验、观察的意味，中国海油已有充分把握并决心大范围投入使用此类先进装备。而且，在中国的船坞中，仍在研制类似设备。

　　他告诉本刊记者，“海洋石油981”预计将在2011年下半年进入南海，在南海东部公司珠江口附近的区域内工作，“虽然现在说它能到3000米，但我们有信心它再下1万米，达到13000米。”

　　从国际情况看，由300米到3000米水深需要近30年时间，但目前中国海油的计划是5到10年达到世界先进水平。

　　对于中国人开发南海深水区能力的担心，宋恩来很坦然。他说，目前在中国海域内开采油气的东南亚国家，技术能力尚不及中国，也都是与国际公司合作。如果中国下定决心开采南海深水石油，完全可以先沿用国际合作的办法。

　　由于海洋开发的技术难题，中国海油自上世纪80年代组建后就采取国际合作的方式，共同开发中国的海洋油气资源。从1983年中国海油与美国菲利浦斯石油公司签订首个在南海找油合同算起，到2008年底，中国海油共与21个国家的77家公司进行过合作，合作资金超过100亿美元。

　　一般情况下，由外国企业投资开发，中国海油代表中国无偿获得51%收益。不过中国海油相关负责人2010年接受媒体采访时表示，除“荔湾3-1”等深海油气田，中国海油已经收回南海地区大多数油气田的权益。

　　例如2010年6月，中国海油以5.15亿美元价格，完成对美国丹文能源公司在南海珠江口盆地一油气区块24.5权益的收购，使自有权益增至75.5%。在关键的勘探环节，中国海油“十二五”期间自营勘探发现20余个大中型油气田，占新发现地质储量的60%。

　　为实现“十二五”目标，中国海油将建立深海实验室和深海作业船队，加大深海勘探开发力度。宋恩来说，目前规划总计投资2500亿至3000亿元。其中，计划投入300亿元建造第二批海洋工程装备，比“十一五”期间增长一倍。

　　宋恩来说，以中国今天的能力完全可以进入南海地区的深水开发。但是，这一工作并非仅是技术及资金所能达成。他已连续三年在全国两会上提交议案，力主加强南海开发。他说，希望在本届全国人大代表任期内，看到南海开发进入全新阶段。

　　海洋发电是山东发展的一个重点

　　我们对用海洋新能源缓解我们省未来的能源挑战，寄予了很大的希望。因为山东的煤炭资源比较缺乏

　　《瞭望东方周刊》记者山旭 | 北京报道

　　2011年的第一个工作日，国务院以“国函1号”文件批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，使之成为“十二五”期间第一个上升为国家战略的区域发展规划。这也是中国第一个以海洋为主题的区域发展战略。

　　“率先出海”的试点省份将如何走出第一步？对于海洋开发，地方政府又有怎样的关注和期望？《瞭望东方周刊》就此采访了山东省政府党组成员、山东半岛蓝色经济区建设办公室主任费云良。

　　今年61岁的费云良此前担任山东省发改委党组书记、主任。作为中国第一个“海洋特区”负责人，他对本刊记者表达了山东对于海洋开发的期望。

　　根据国务院批复规划，在2011至2020年期间，山东半岛蓝色经济区包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化两个沿海县所属陆域，海域面积15.95万平方公里，陆域面积6.4万平方公里。而山东省的陆上面积为15.3万平方公里。

　　费云良说，据我了解，目前海洋提供的肉类蛋白质已经占到我们国家整个蛋白质的36%。山东渔业全国第一，我们这次规划要搞大型的“海上牧场”。而且我国对外运输94%依靠海运来完成，海洋已经是各国发展的一个重要舞台。

　　我们对用海洋新能源缓解我们省未来的能源挑战，寄予了很大的希望。因为山东的煤炭资源比较缺乏。海上的稀有资源勘探，主要是中国海油这样的超大型国企在做。我们自己主要是沿海发展核电、海上风能、太阳能、潮汐发电。目前来说比较成型的还是核电和风电。山东在积极探索搞海洋发电，这是今后发展的一个重点。还有利用海上滩涂来发展太阳能。太阳能、潮汐发电一类在搞示范区。

　　我们山东有日照、青岛、烟台三个大港。去年港口吞吐量达到8.64亿吨，占到全国的11%左右。当然，这种国际性的港口群需要和周边国家的竞争。我们的主要目标是打造东北亚航运枢纽，发挥港口的龙头作用来整合我们的海洋港口资源。我们不仅要面向东北亚，而且要面向东南亚，发展大型运输船队。

　　在我们看来，海上通道建设是比较重要的环节，但这是是国家层面的事情，因为中国人想要走出大洋，更多还需要国家层面的考虑和布局。

　　近海资源总是有限的，远海才是更大的舞台。但是这个问题需要国家的批准，甚至涉及到国际组织配额的供给，在这个方面我们会积极努力争取国家政策。首先是国家远洋捕捞的配额上给我们支持，这是我们最需要中央支持的事情。但这个配额需要国际上定，不是我们国家说了算。