温州3天扣82辆“山寨”急救车 被指运动式执法

　　本报记者 陈东升

　　本报实习生 王春

　　浙江省温州市交警部门通过连续3天突击整治，查扣了82辆“山寨”急救车，温州市急救用车及病人转运乱象得到了初步扭转，市民普遍叫好。

　　不过，《法制日报》记者了解到，“山寨”急救车在温州存在时间不短，可谓屡禁不止。一谈及整治，各个部门都有本难念的经。而此次整治行动之所以如此果敢，是因为媒体曝光后，浙江省副省长、温州市委书记陈德荣对此连续作出严厉批示，卫生、交警等部门不得不联手行动，3天共出动执法人员1778人次，方取得初步成效。

　　“平时疏于管理，等问题严重了、书记领导批示了，才一窝风地开始执法。”全国人大代表、中国工商银行温州分行营业部副主任金颖颖对《法制日报》记者说，“"山寨"急救车确实早就该整治了，但这种突击性执法方式并不可取，效果不好，还影响政府的信用和形象。”

　　浙江工商大学教授王志邦对《法制日报》记者说，3天查扣82辆“山寨”急救车，这是“运动式执法”，若不能转化为常态化的制度管理，将会贻害无穷。

　　“山寨”急救车为祸不小

　　3天共出动执法人员1778人次，温州市的“山寨”急救车究竟有何“能耐”，引出如此大的动静？

　　今年3月，在温州某医院门口，经医院一名护工介绍，泰顺县一位患者家属联系到一辆“山寨”120急救车，谈好运送价格为1500元。运送途中，患者病情突然恶化，“山寨”急救车的随车人员哪里见过这阵势，一阵手忙脚乱之后，只能眼睁睁地看着患者死亡，双方最后闹上法庭。

　　今年4月，温州市区锦绣路发生一起车祸，一名行人被轧在车轮下，恰好一辆120急救车经过，群众拦下急救车要求将伤者送医院抢救。司机下车一看，当事人血肉模糊，气息奄奄，转头开车就走。在场群众气得大骂：“见死不救太可恨了，算什么120!”群众又打电话叫来一辆120急救车，才知前头那辆是李鬼。

　　温州市交警部门的一名负责人告诉《法制日报》记者，一些猖獗的“山寨”急救车明目张胆闪着警灯、鸣着警笛，在市区马路上横行，仗着这身“马甲”随意超车、逆行、闯灯，既扰民又扰乱交通秩序。今年2月，一辆“山寨”急救车在汤家桥路闯红灯后撞上一辆车，导致“急救车”上3人受伤。

　　温州市急救中心副主任施肖锋告诉记者，正规的急救车是专业制造的，急救性能好，车内的医疗设备完整、齐全，主要有诊箱、供氧系统、心电图机、心电监护除颤仪、呼吸机及自动上车担架、铲式担架、抢救药品等，整个硬件投入45万元，车内还配有专业医护人员。但“山寨”急救车大都由面包车改装，车身外表把急救标志装扮得像模像样，而车内很寒碜，只有一两只医用氧气瓶、活动小床或简易担架、简易诊箱之类，连车带物总共才10来万元，车内仅司机一人，途中不具备有效的抢救设备和能力。

　　“山寨”急救车弊端如此之多，为何仍有“广阔”市场？

　　显然，“山寨”急救车的车主们对市场做过一番调查。据《温州市救护车管理办法(暂行)》规定，急救专业机构按每5万人口配置1辆救护车。依该规定应配置的120急救车数量至少应在60辆以上。而温州市目前仅有正规急救车28辆，远不能满足社会需求，于是给“山寨”急救车提供了市场。

　　温州市急救中心主任陈仁裕说，“山寨”急救车的车主与医院ICU(重症监护病房)及住院部内、外、心、骨各科室的护工、医院门口的保安等人结成利益共同体，由他们帮助在源头拉生意，事成给回扣。

　　甚至，“山寨”急救车车主还向医院病房、走廊过道等处发送、粘贴名片，以此招徕病人。

　　“比起院前急救，"山寨"车更主要承担的是院后运送。因为回送需求是那些正规救护车所提供不了的，所以就有了市场。”陈仁裕说。

　　此外，运遗体也是“山寨”急救车存在的重要原因。据了解，运送遗体业务利润丰厚，如果出市出省，费用甚至达到数千元至数万元不等。

　　监管部门是否真有难处

　　“山寨”急救车的危害已受到社会各界的重视，要求整治的呼声也越来越强烈。但在温州市此次突击整治前，温州市各个监管部门的负责人在接受记者采访时，却大吐苦水，表示自己无权管理处罚。

　　温州市卫生局负责人称，他们没有处罚职能，拿“山寨”急救车没办法。

　　温州市公安局车管所所长应志总说，他们只管车辆年审。年审时如果发现有车身外表涂贴120急救车标志、标识，装警灯、警报器，改装救护车等假冒120急救车，肯定要管，一律卡死。但如果年审后重新伪装，就没有办法管了。

　　市交警支队相关负责人表示，交警在执勤中只能查行驶证，查看证件与车辆相关信息、标志、设施是否一致。现在许多“山寨”急救车浑水摸鱼，以假乱真，很难辨别。如果车里躺着重症病人，交警还会被病人家属指责谩骂，很尴尬。再则，查获改装车辆只能罚几千元，打击力度不大。

　　温州市公路运输管理处副处长张金熊说，“山寨”急救车涉及非法营运，严重违法和损害人民群众的利益，需严厉打击。非法营运可处罚金3万元至10万元，但目前公管处没有接到群众举报，不能无缘无故去查“山寨”急救车。

　　“这个说难，那个也说难，但市委书记一重视、一批示，困难仿佛一夜之间就没有了，短短3天就查扣了82辆"山寨"急救车。这是真难还是假难？”温州大学法学院院长方益权在接受《法制日报》记者采访时说。

　　“运动式”应转向常态管理

　　《法制日报》记者在采访中了解到，不少专家认为，温州市此次突击治理“山寨”急救车，有“运动式执法”之嫌。

　　“运动式执法”为何不好？浙江工商大学教授王志邦向《法制日报》记者解释说，“运动式执法”具有临时性、运动性和反复性特点，会给执法留下长期的“休眠”阶段，使不执法变成常态，而执法则成了非常态。

　　“领导重视了，突击出动执法力量进行突击式整治，短期内可以获得一定的效果。”方益权说，“但这会助长车主的投机心理，只要风声一过，这些"山寨"急救车又可能重操旧业。因为改装车辆成本低、市场需求大，可以赚到钱，政府部门在管理上稍有松弛，"山寨"急救车就有可能会死灰复燃。”

　　“对于执法人员来说，也会造成一种不良的执法惯性，领导重视了，就狠狠地执法一把。领导不重视了，则自己也乘机放松，在管理上睁一只眼闭一只眼。”温州市人大代表张福龙说。

　　“运动式执法不利于维护法治尊严，增加了执法成本，一定要将之转化为常态管理。”王志邦说，“像这样一经媒体曝光，就头痛医头、脚痛医脚，集中人力、物力、财力一哄而上，长此以往，会造成行政资源的极大浪费。”

　　“虽然这次出动了大量执法人员，打击也取得了实效，但仅依靠交警一家来查处是治标不治本的。”温州市一名不愿意透露姓名的老交警说，“要从源头上整治，还需要卫生局牵头，进行行业管理，尤其是制定相应标准，加强对医院内部的管理。”

　　方益权对《法制日报》记者说，政府部门应尽快建立一套严格科学的社会管理和监督机制，使严格执法成为一种常态。在各种管理中，应摆脱“运动式执法”思维，建立符合市场经济规律和法制管理的执法体系。

　　王志邦认为，只有将卫生部、医院、交通、运管等部门的管理空档衔接起来，才是打击“山寨”急救车的关键。

　　整治行动后，《法制日报》记者在温州市的各大医院调查得知，目前，大部分“山寨”救护车已经撕下120标志、拆除警灯、警报等装置，转入了“地下”运营状态。