吴新雄出任电监会主席 面临电改与监管两大任务

　　中广网北京6月4日消息（记者费磊）据中国之声《新闻纵横》报道，在6月2举行的国家电监会的内部会议上，原江西省省长吴新雄，出任国家电监会新一任主席与党组书记。在当前电力短缺严重，煤电矛盾凸显，电力机制改革呼声不断的当口，吴新雄的就任，自然让业界寄予厚望。然而也有行业内部人士指出，当前电力体制问题复杂，单凭个人一己之力很难改变现状。那么，他面临的电监会，又是怎样一种形势？

　　刚刚卸任江西省委副书记、省长的吴新雄1949年10月生于江苏省江阴县。在江苏任地方官期间，吴新雄对于实践“苏南模式”发挥了独特作用，在江西也受百姓的广为赞誉。

　　今年以来我国部分地区电力供需矛盾进一步步恶化。中国电力企业联合会估计，今年夏季高峰期的电力短缺可能达到2004年以来最严重的程度。国家电网则发布预测称，今年迎峰度夏期间华北、华东、华中电网电力缺口将扩大到4000万千瓦。煤电矛盾突出再次引发了对于电力体制改革的呼声。在当前电力短缺严重，煤电矛盾凸显的时期，吴新雄的上任自然让业界充满期许。是否可以寄希望于出现一个强势的领导者，使得国家电监会发挥出其在电力体制改革过程中预期的作用呢？

　　2002年2月，国务院发布五号文件，决定在电力行业实行以打破垄断、引入竞争为目标的市场化改革。作为与电力市场化改革配套的一项措施，国务院成立了电力监管委员会。

　　然而，自2002年国务院下发《电力体制改革方案》以来，主辅分离、输配分开的改革工作推进艰难，唯有主辅分离取得一定进展，但也比电改方案原计划的时间要慢得多。电监会的监管能力一直受到外界质疑。

　　观点一：电监会职能定位未明确

　　人大公共管理学院副院长许光建指出，很难说这是由于国家电监会的工作不力。作为电力专职监管部门，电监会的职能定位并没有明确。

　　许光建：电监会相比其它的监管部门，他的权利有一定的局限性。日常的监管工作是他的主要任务，但是电力市场和电力发展相关的一些重点问题，象准入、价格、服务标准、质量。这几个方面准日电监会的权利是很有限的，我们有其它的政府部门在管理。

　　价格方面主要由发改委价格司在调控。在目前的架构来看，在多头监管的制度下，电监会的工作主要职能到底是什么恐怕还在探索当中。现在的法律法规并不健全，恐怕跟它成立时候的定位的一些职能现状并没有做到。

　　观点二：电监会主要职能并非行业普遍性监管

　　发改委能源所李俊峰则认为，电监会的主要职能很明确就是电力企业对外交易行为监管，在安全方面应关注电力市场化改革对电网供电安全的影响，而不是行业普遍性监管。

　　李俊峰：电监会过去一直没有把自己的位置摆正。电监会、银监会、证监会、保监会都是监督部门，这个定位很明确。只是电监会和社会对于电监会的期盼有很大的问题。电监会成立快十年它通报批评过谁？它处罚过某一个企业没有？它该行使的职能没有行使。

　　过去电监会一直在争取制定政策的权利。你不是制定政策的，电监会不能是政策制定部门。你就是个警察，你说法律我来定，那法院干嘛去？发改委干嘛的，财政部干嘛的？所以电监会这么多年来作为很小就在这里。

　　观点三：我国未建立完善电力市场 电监会无从监管

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，社会对于电监会监管能力的质疑并不在于电监会的职能是否明确，根本原因还在于我国并没有建立起完善的电力市场。电监会无从监管。

　　林伯强：对于市场来说，价格是灵魂，没有价格就没有市场。准入也是另外一个因素，但这两个基本上都在发改委手里。所以电力市场长期建立不起来。市场建立不起来，电监会的职能就可能跟以前改革所设想的就有所区别，应该说相去很远了。所以对于电监会的期望，大家经常觉得应该做什么，事实上没有很健全的电力市场，它有所为就很难实现了。

　　观点四：电监会根本无力监管现有电力企业

　　《能源网》执行总监能源专家韩小平更是一针见血地指出，电监会根本就无力监管现有的电力企业。

　　韩小平：存在于市场中的这些主体质量太大，大到比它自己还要大，他没有办法去监管它们。国家电网公司质量太大，他本身又管理着那么多的资产，它又垂直一体化。它又是共和国的长子央企，它有它自己的领导国资委。电监会就变得很尴尬，很多问题就很难管理。其实在相当程度上是我们改革停滞所造成的。

　　2002年的改革到今天厂网分开后，输配分离等事情都没有再继续往后做。电监会就是在改革的半中腰被悬在空中了，所以大家看着它很无奈。电监会的同志们也想做一些事情，而现在的机制决定了他们很难做。

　　当前电力体制问题复杂 难凭个人能力改变现状

　　事实上，无论是一波三折的大用户直购电，还是输配分开与电价改革等问题，都是电力改革中难以回避的焦点，都牵涉到重大利益的重置和分配。中国电力改革的法规建设相对滞后，相关机构间的职能配置没有有效整合，电力管理缺位、错位、越位的问题没有从根本上解决。国家电监会若想行使这两部分职能就必须摆脱目前的尴尬地位。对于即将主持国家电监会工作的吴新雄来说，面临的困难可以想象。

　　林伯强：我感觉，我们可以寄予希望，但是不要期望太高。这是体制的问题，不是哪一个人能改变的问题。

　　许光建：地方上的党政领导，省长到政府的监管部门工作有一定的好处，他可能更了解哪些企业的基层的以希望情况。对电力市场的问题可能有更深刻的认识，分管经济工作有更深刻的体会。这样换个角色看看中央监管部门应该怎样服务于总体经济的发展。从这个角度来看，大家对新任主席带着更高期望是有一定道理的。但电力市场的改革是个艰巨的问题，恐怕不是一两个领导的更替就能够解决的！

　　作者：费磊