丹阳党务公开：群众想知道什么 市委就公开什么

　　（领航中国·党建新探索）让阳光照亮党务政务

　　新华网南京6月22日电 题（新华社记者）提起市委的重大事项和市委领导民主测评结果，江苏省丹阳市66岁的普通农民周本礼都能说出个一二三来。“群众想知道什么，市委就公开什么。只要不涉及党内秘密，全都摊在阳光下。”周本礼说。

　　从2004年开始，一种全新的公开党务公开在丹阳市全面推行，并由此带动政务公开。眼下，越来越多的地方和丹阳一样，开始把党务政务公开，接受党员群众的监督。

　　公开是原则，不公开是例外，真公开是关键

　　在丹阳市云阳镇的党务政务公开栏上，领导干部廉洁自律规定执行情况、党员干部民主测评情况、党员干部受党纪政纪处分情况等17项内容都被一一列出，其中涵盖了诸多“敏感”事项。比如因公出国（境）、公务用车购置及运行、民主测评的得票情况等。

　　镇党委书记任剑平说：“我们不搞"形式上公开""应付式公开"。除了涉及党和政府的机密，我们所有能公开的都公开了。如果说公开是原则的话，不公开只能是例外。而为了真正让群众满意，真公开才是关键。”

　　什么叫真公开，丹阳市纪委副书记张建明有个生动的解释：“如果说公开的内容群众不想看，或者群众想看的内容不公开，这都不叫真公开。”

　　在丹阳市云阳镇九房村，记者看到在法定公开、主动公开之外，还有一种“群众点题公开”，上面列出了村民关心的村级财务收支情况公示，民主理财、监督、议事结果。看到这些，村民姜木成非常高兴，说：“这才叫你有所呼，我有所应。除了单向公开之外，还有互动公开，这才较真公开。”

　　在贵州省息烽县，真公开使党务政务公开成了各级党组织察民情、解民忧的重要平台。西山乡新寨沟村上寨、下寨、大渡湾三个村民组过去由于饮水设施建设没能跟上，村民只能从河里挑水回家，一些村民点题要求公开完善饮水设施的计划和进展情况。接到村民点题公开的要求后，新寨沟村迅速行动。当争取到相关部门价值9万多元水泥、水管等物资支持后，村党支部立即将饮水工程建设方案贴在公开栏上，充分听取群众意见后开工建设。

　　“项目建设过程中，大到上级支持的各类物资总数，小到每户村民领取的水管长度，一律即时公开。”新寨沟村支书赵德发说，村民们看到点题公开很快得到落实，投工投劳积极性特别高，仅用两个月就铺设了7公里长水管，让三个村民组的143户村民都喝上了干净的自来水。

　　新寨沟村下寨组村民罗维刚说：“党务政务公开后，村干部的办事作风大有改变。因为村民们的事办了没有，效果怎样，在公开栏上都看得清清楚楚。现在大家有什么困难或需求都向村里提出来，村里很快就会给出答复，公布进展情况。即使无法解决，村干部也会向大家说清楚理由。”

　　真公开带来真民主

　　六月的江南，正是梅雨季节。而在丹阳市延陵镇行宫村，一条条水泥路上几乎没有积水，村民出门再也不是雨天一身泥了。村党总支书记马建国说：“这要归功于党务政务公开给村里带来的民主风气。”

　　以前整个行宫村都是泥土路，一到雨季就会被淹。推行党务政务公开之后，村民们纷纷建议“为民办实事项目”，建防汛坝，使村里免受水淹，修水泥路，使群众出行方便。这些建议很快被村党总支采纳。眼下行宫村村容村貌发生了大变样，成了江苏省康居示范村。

　　马建国说：“以前，我想的是我要为老百姓做什么。现在呢，我想的是老百姓要让我做什么。今年村里的为民办实事项目无一不是由村民们拍板决定的。我现在做每一件事情，心里都很踏实，因为这都是得到老百姓认可的。”

　　不仅是丹阳，用公开来思考问题、解决问题正在成为越来越多地方的选择。

　　在福建省福安市，交通局党委最近召开了一次“开放式”民主生活会，退休干部黄耀雄等40多位代表被邀列席。已有近40年党龄的黄耀雄告诉记者，把服务对象、干部群众请来，敞开门来开会，一起来民主商议，气氛变得更融洽了，形成了民主务实的新会风。

　　在四川省，眼下正在全面推行的“四议两公开”工作法大大提高了村级民主治理科学化水平。“四议”即涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，经村党支部提议、两委会商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定；“两公开”即对村级重大事务，实行决议公开和实施结果公开，联动推进党务公开、村务公开，对村民会议或村民代表会议决议的事项以及组织实施的结果，及时公布，特别是与群众切身利益密切相关的重大村务，实行事前、事中、事后全过程公开，保障和落实村民的知情权。

　　在上海市闵行区，每次全委会召开前，区党务公开网上都会设立专门网页，会议文件都公布在网页上，征求全区党员和党代表意见建议和询问问题。从四届七次全会开始，该区就推行党代表网上自愿报名列席全委会。而对于网络征集到的询问问题，一般会在全委会结束一周内，将答复情况公布在区党务公开网上。

　　中共中央党校党建教研部教授高新民说，各地丰富多彩的党务政务公开实践与民主决策融为一体，实现了用民主的方式达成共识。这是在权利结构不变的情况下，提高决策科学性、民主性的一个重要机制。

　　真公开带来真监督

　　“项目：标准厂房，承租人：蒋和润，承租期：2010－2012年，租金：13万元/年。”在丹阳市云阳镇九房村，村主要集体资产承包出租情况醒目地张贴在党务政务公开栏上。丹阳市纪委廉政室主任陈爱军说：“这是村里最容易产生腐败的环节，我们把它公开了，自觉接受群众监督。”

　　村民张金海一边看一边问：“承包出租的具体明细到哪里看？”陈爱军指了指备注，说：“如果有什么不明白请到村办公室查阅。”张金海非常高兴，他说：“只有真公开才能带来真监督。”

　　自从《中国共产党党内监督条例（试行）》2004年施行以来，党务政务公开正在不断地创造条件让群众监督党委政府。公开使权力运作由封闭、半封闭变为公开，由不透明、半透明变为透明，保证了权力的规范、正确行使，有效从源头上预防了腐败问题的发生，实现了“给群众一个明白，还干部一个清白”。

　　贵州省息烽县石硐乡党委书记袁昌鸿对此深有感触。他说，过去农村在水、路等基础设施建设和惠农补贴发放等涉及群众切身利益的事项中，由于党务政务公开不够，经常引起一些村民怀疑村干部中饱私囊，由此引发矛盾纠纷，甚至出现上访事件。

　　袁昌鸿说，2009年石硐乡共有各类上访事件45起，其中大部分都是怀疑村干部有经济问题，乡党委不得不将大量精力用在化解上访事件上。党务政务公开后，村民对村干部的怀疑和误解少了，上访事件呈直线下降。2010年全乡实现了零上访目标，让乡党委和政府有条件一心一意谋发展。

　　“现在村里花的每一元钱都要公示。党务政务公开促使村干部工作时必须考虑全面客观，消除了过去少数村干部私下违规操作的空间，村干部在大家心目中的地位和号召力比过去强多了，村民们自然会更加支持和配合村两委的工作。”石硐乡前丰村老党员李先哲说。

　　息烽县县委书记黄秋斌说，党务政务公开在基层党组织与群众之间架起了“连心桥”，在新时期充分发挥了“润滑”作用，密切了党群、干群关系，党内腐败现象被遏制了，群众乱猜疑乱嘀咕的现象也少了。这不仅提高了党的执政能力，而且提高了整个社会的凝聚力。（记者顾烨执笔；参与采写记者李劲峰、苑坚、杨金志、来建强）