来源：南方日报
作者：赵洪杰 邓圣耀
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| 6月底，东莞启动垃圾分类试点。 苏仕日 摄 |
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| 海南省海口市垃圾焚烧发电项目于5月28日正式投产。该项目是海南省第一个垃圾焚烧发电项目。CFP供图 |
“过去处理垃圾选一个人烟稀少的地方就行，如今珠三角已无地可用，只要一提垃圾焚烧选址就会吵得一塌糊涂。”广州市城管委设施处副处长熊孟清博士说。
北京、南京、上海、武汉、番禺、东莞……每个城市都碰到了垃圾围城的痛苦，但各地为处理垃圾上马的垃圾焚烧发电项目却遭遇公众强烈反对。
“建立合理的生态补偿机制，对那些失去发展机会的地区予以适度补偿，或可以解决区域间的纠纷。”多位环保界专家为垃圾焚烧选址纠纷开出一剂药方。
南方日报记者 刘茜 实习生 吴城华
虎门垃圾焚烧选址进展
备选方案居民仍不满意
南方日报讯 (记者/赵洪杰 邓圣耀)虎门垃圾焚烧发电厂选址的第二个备选方案将现有的选址挪800米，到鲫鱼岗水库的位置依然没有得到居民的认同。
近日，数位厚街居民代表致电南方日报记者，鲫鱼岗水库也是厚街镇饮用水源的一部分，虽然挪动800米，但还是没有考虑到地形因素，他们仍担心垃圾焚烧后的废渣及污染废水，会随雨水流入鲫鱼岗和横岗两个水库中。对此，东莞市城市管理综合局表示，新建的垃圾焚烧发电厂不会对外排放任何废水。
据了解，垃圾处理厂初步选址由虎门镇政府选定，并由东莞市国土、规划等部门批准，但因为邻近厚街居住区和水源地而受到厚街居民坚决反对。在环评过程中，如何更大限度地填平政府决策和厚街民意之间的鸿沟，仍然有待观察。至今，虎门镇政府没有接受记者采访。
如何有效地解决垃圾围城之困，已经成了很多城市尤其是珠三角城市共同遇到的难题。中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华曾表示，从长远看，垃圾焚烧在长三角、珠三角、环渤海是一种必然选择。
厚街居民并不反对垃圾焚烧，他们更加注重选址规划是否能有更多互动和博弈。而对于珠三角城市公众，除了上马焚烧发电项目之外，政府是否有更大的决心推动垃圾分类，如何完善垃圾收集体系是更值得关注的问题。
今年3月23日，国务院会议也要求到2015年，全国城市生活无害化处理率达到80%，50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理，要推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式，加快存量垃圾治理。
6月底，东莞市将启动各镇街的垃圾分类试点工作。昨日，东莞市城管局再次接受本报记者专访，相关负责人表示如果通过试点总结出好的办法，将会发动类似于香港那样的“垃圾虫”运动，而且不会仿效广州开罚单的做法，“我们会用更多鼓励的办法，创造更加便宜的条件引导公众去分类”，“资金上没有问题，市、镇政府都要配套。”
躲避垃圾焚烧 区域矛盾升级
在中山大学地球与环保中心主任周永章看来，在珠三角这样人口密集区，垃圾焚烧场的选址，公众的意见非常重要。但地区之间围绕垃圾所展开的“战斗”却不断升级。
“只要选址公布，矛盾立即激化”。近日，当番禺垃圾焚烧厂初选结果公布后，顺德反映最为激烈。因为五个备选地址中，排在第一位的大岗镇装备基地与佛山顺德毗邻，区域矛盾异常尖锐。
大良街道环保部门某负责人给记者透露，2002年顺德曾打算在大良最东端的五沙兴建垃圾焚烧厂，当时已投入100多万元做环评和方案设计，并已开始动工。由于选址靠近番禺大岗，番禺通过广州市政府提出激烈反对，“为免引起纠纷，顺德撤下了这个项目。”
记者从省环保部门了解到，在人口密集的珠三角，无论选址到哪里都遇到公众愤怒的声讨，许多项目不得不叫停。据广东省环保厅环评处处长刘玮透露，珠三角不少地区垃圾焚烧项目，往往在公众意见环节被卡住，至今都没有一份环评报告送到省厅来。确实，如今当虎门垃圾焚烧厂选址遭遇了厚街民意的强烈抵制，虽然虎门与厚街都属于东莞市，但市政府也不能最后决定究竟把选址定在哪里。
建立补偿机制 或可化解矛盾
“在不得不建立垃圾焚烧厂的地区，可以采用补偿机制来解决周边居民的反对之声。”周永章认为选址争论不休，实际上，核心问题就是利益问题。垃圾焚烧厂一旦建立起来，就势必会对当地造成一定的损失。要弥补这些损失，建立补偿机制是一项很好的措施。“这小部分人的利益用补偿机制来解决，尖锐的社会矛盾就容易得到化解。”
周永章认为，要建立补偿机制还面临两个问题。首先，如何处理住户、房地产商与政府之间的利益，这涉及到如何合理评估的问题。其次，如果这些财政都是由政府承担，那么政府应该如何处理跨区域补偿问题。
“政府在处理补偿问题的时候应该参考城中村改造的一些成功经验，比如，对该区域房价，垃圾焚烧厂建立前和建立后进行对比评估，然后进行差额补偿。这样就为有些人想搬离此地提供了经济保障。”周永章说。
熊孟清表示，补偿机制不难操作，政府可以采取阶梯收费、给当地局部区域补偿，以及建立公共财政等方式来解决。
中山大学环境与生态研究院院长杨中艺表示，比如目前番禺初步选中的大岗镇和附近的顺德五沙镇，番禺区财政就应该拿出一笔钱来补偿，不愿在此居住的居民用这笔钱可以搬迁。
长期从事城市垃圾管理工作的熊孟清博士说，要加强补偿机制的可操作性建立“排放权交易”和“垃圾处理能力交易”体系或许是良方。在珠三角建立类似碳交易市场一样的垃圾排放交易市场。垃圾生产者之间，可以通过货币交换的方式相互调剂垃圾排放量。
熊孟清指出，排放权初始分配应该根据不同地区经济发展及人口密集度来考虑。垃圾排放权交易市场可跨域同享，一些地区用不完的指标可以卖给不够的地区。在此基础上建立起合理的生态补偿机制，对那些失去发展机会的地区予以适度补偿，或可以解决区域间的纠纷。
市民反应若补偿或选择投资
对于这种补偿机制，老百姓是否愿意接受呢？记者随机采访了几位不同收入层次的广州市民。
一位工作10年左右的冯先生告诉记者，如果政府补偿得够多，该区房价比同样区域便宜一半左右，他会选择投资。
另一位打算用来投资的40多岁的黄先生说，如果政府补贴比较合适，他也会买来投资，他的理由是以后随着垃圾分类的深入人心，有一些焚烧厂也会因为没有垃圾可烧而关门。
刚从大学毕业不久的小吴认为，垃圾焚烧厂附近的房价再便宜也不愿意买，宁愿租房住。
“东莞垃圾分类试点不效仿广州”
日前，东莞城管局生活固废弃物与余泥渣土处理中心负责人游从正接受南方日报记者的专访，谈东莞垃圾分类的思路和推进。
“垃圾焚烧发电厂收益不算多”
南方日报：现在外界很多质疑，政府急于推行焚烧发电厂是因为背后由很多利益的考虑，是这样吗？
游从正：利益分成的问题是没有多少依据的，一个产业肯定是要赚钱的。我们政府购买服务是公开投标的，价格是物价局定的。而投资商8%—12%收益率不算多，比房地产等其他行业少多了。
南方日报：现在有一种观点，认为垃圾分类是未来解决垃圾问题的主要途径。既然这样，为什么还要极力推行垃圾焚烧？
游从正：垃圾分类需要过程。台湾用了10年，日本用30年。东莞要做成，可能也需要10年。但这10年过程中，我们肯定不能一直等着。
“垃圾堆肥不是一个好方法”
南方日报：东莞推行的垃圾分类的思路是怎样的？
游从正：从东莞实际出发，首先重点把餐厨垃圾和有害的灯管、电池等分出来。
餐厨垃圾比重最大，占到垃圾总量的40%左右。哪怕先分出10%，这就每天少1000吨的垃圾。对于垃圾分类处理，计划有两个方向：传统的堆肥模式和气发电模式，现在寮步镇已建成了一个试点的沼气发电池，设计规模是日处理垃圾10吨左右，但现在每天只有两三吨的餐厨垃圾处理。
我认为现在普遍进行的堆肥不是一个好方法，因为广东农业不是很发达，堆肥只能用于小区绿化，但日久天长就消化不了，沼气处理是我比较赞同的方式。
“东莞垃圾分类试点不开罚单”
南方日报：广州出台了相关法规，市民如果不参与分类将罚款50元，东莞会效仿吗？
游从正：我们不会这样做。主要还是要靠宣传、教育。一是，让大家认识到垃圾分类的好处、意义，二，教会他们怎样分类，怎样做，政府提供完善的设施。三是，把后续的分类处理做好，政府推行分类的工作一定要成环，这个环掉了哪一个链子都走不通，只有这样才能持之以恒地做下去。
如果仅是开一张罚单的话，大家都不理你，那也是没用的。一定要大家都参与，知道这是对家园有好处的，一定要告诉他。
南方日报：垃圾分类能走市场化道路吗？
游从正：完全可以。比如沼气发电池就是政府向企业购买服务，政府再也不能既当运动员又当裁判员。我们试点资金投入预算还没有出来，但市级和镇级财政已经决定都投钱，完全没有问题。
如果试点做好了就可以像香港那样来一场轰轰烈烈的分类运动，前提是我们找到一个政府和民众都认可的方法。
南方日报记者 赵洪杰 邓圣耀
广东垃圾焚烧发电厂布局扫描
筹建项目多陷选址纠纷
南方日报讯 (记者/赵洪杰实习生/刘琰琰)根据广东建设年鉴、广东省环保厅发布的信息等公开资料初步统计，目前广东已经投入运行的垃圾焚烧发电项目16个，其中深圳7个，高居榜首；已经建成开始试运行的1个，正在筹建的垃圾焚烧项目有15个，绝大部分都遭遇到选址纠纷。
其中已经建成开始试运行的1个，为南海垃圾焚烧发电二厂。
已经获批正在建设中的有两个，分别是深圳宝安垃圾发电厂在建二期和汕尾澄海区洁源垃圾焚烧发电厂，前者今年5月刚开工，是目前国内处理规模最大、环保标准最高的垃圾焚烧发电项目。
正在筹建的垃圾焚烧项目有15个。
广州2个，分别是番禺垃圾焚烧发电厂和白云区李坑垃圾焚烧发电厂二期。
东莞有4个。2010年初，东莞市规划分别在虎门、清溪、麻涌、常平新建四座垃圾焚烧发电厂，同时，南城、厚街、横沥的三座垃圾焚烧处理厂进入二期扩建的状态。但新建处理厂遭到大多相关镇民众的反对。
其中，日处理能力2000吨的清溪垃圾焚烧发电厂靠近樟木头镇而引起后者的强烈反对，而虎门垃圾焚烧发电厂初步选址在与厚街交界的五马山，也同样遭到了厚街居民如潮的质疑声音。
深圳有1个。2011年5月19日，全省重大事项社会稳定风险评估工作现场会，第一次披露了曾经受到高度关注的深圳南山垃圾焚烧发电厂二期工程因第三方评估调查一期工程污染引起群众不满，而被迫缓建。
惠州有1个。惠东县垃圾焚烧发电厂选址于平山街道碧山村铁马关。6月18日和6月25日，该发电厂所属的光大环保公司委托的地质勘探人员2次在该地进行地质勘探时，均遭当地村民阻止。
中山有1个。今年初，广东省环保厅网站目前对该垃圾焚烧项目进行环评审批公示，广东省环保厅方面已经准备批准《中山市南部组团垃圾焚烧发电厂环境影响报告书》。据悉，目前与南部组团垃圾焚烧发电厂配套的垃圾渗液处理厂、焚烧炉渣卫生填埋厂已经获批复可以建立。
汕头有5个。未来5年汕头市计划建设5座生活垃圾焚烧处理厂并投入使用，届时汕头市生活垃圾无害化处理率可达80%以上。目前，日处理能力1200吨的雷打石垃圾焚烧处理厂正进入环评阶段，潮阳、潮南区的垃圾处理设施已经开始选址。
湛江有1个。2009年，湛江启动冯村垃圾焚烧发电厂的前期准备工作，垃圾焚烧发电厂建成后，垃圾的日处理量将达到1200吨。有关部门正在筹划中，预计工期需两到三年。
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