广州控烟执法首开个人罚单 取证难成拦路虎(图)

一男子在酒家禁烟区吸烟不听劝阻被罚50元

　　控烟执法终于开出首张罚单

　　条例实施十个月打雷终见落出雨

　　羊城晚报讯记者田恩祥、何裕华、陈文笔，通讯员城管委摄影报道：昨日上午，市城管委牵头的全市控烟联合执法检查大行动终于开出首张个人罚单一名男子违规在酒家的禁烟区抽烟被当场罚款50元。这是自去年9月《广州市控制吸烟条例》（下称《条例》）实施以来，控烟执法部门开出的第一张罚单。据悉，此次行动共分12组，赴十区两市开展控烟执法行动，共检查95个单位，对10个单位开出整改通知书。

　　“吸烟男”不听劝阻被“首罚”

　　昨天上午，番禺控烟联合执法检查组检查位于番禺大石街迎宾路362号的“天下粮庄酒家”，发现一名男士正在酒家大厅吸烟，桌上还摆放一包香烟。“我们此前已对这名抽烟顾客进行劝阻，但顾客充耳不闻。”酒家管理人员委屈地说。控烟执法人员就此对吸烟者进行调查，他承认了在禁烟区吸烟和酒家服务员曾对其进行过劝导的事实。

　　按照《条例》中第10条“任何人不得在禁止吸烟场所或区域内吸烟”的规定，执法人员依法对其开罚，男子缴纳了50元罚款后，表示以后不再在禁烟区吸烟。

　　处罚过程中，周围食客纷纷过来围观，感慨《条例》并非一纸空文。

　　李廷贵作证也未能开出罚单

　　记者昨日上午跟随城管委主任李廷贵一行到荔湾区个别餐厅、百货公司、客运站等进行检查。在东江海鲜茶香居餐厅，李廷贵在禁烟区发现一名男食客在吸烟，立即上前制止，男食客看到有大盖帽来，主动熄灭了半截烟，并收起放在桌上的烟和打火机。李廷贵称，该食客经劝导已停止吸烟行为，所以不对其执罚。不过，茶香居负有督导不到位的责任。李廷贵建议执法部门对餐厅进行处罚。

　　让人不解的是，李廷贵刚走，荔湾区食品药品监督局的执法人员并未对餐厅开罚，甚至没有做笔录或下达整改通知书。“我没看到那位男食客在抽烟，也没有证据。”荔湾食品药品监督局一位执法人员称，“经了解，餐厅经理已尽劝导义务，所以没有对餐厅实施处罚；就算开罚，也不可能在现场。因为按照《条例》对单位罚3000元至5000元，超过1000元以上的罚款，按照行政处罚法要走复杂的程序。”他称，“要立案、传唤当事人进行调查、下达行政处罚通知书等流程，不可能当场开罚。”然而现场有市民提出质疑，城管委主任在场作为“证人”，执法部门仍称没有证据“罚不了”，如果连领导的“指证”都不能作为处罚依据的话，市民打电话投诉是否也是无用功？

　　王府井酒家连连喊冤

　　昨天上午10时30分，联合执法组到王府井酒家进行执法，正好看到一位女食客坐在餐桌前吞云吐雾。而女食客旁边的墙壁上就挂着大大的禁烟标识。在联合执法组执法人员的劝导下，女食客灭掉了香烟。

　　现场参与联合执法的食物药品监督局工作人员表示，女食客在劝导后主动停止吸烟行为，所以不处50元罚款。按照规定，对于酒家的处罚额度在3000元-5000元，需有2名以上的执法人员在场。现场仅有1名食物药品监督局工作人员，只能紧急打电话叫同事过来支援。20分钟后，2名执法人员到场，但女烟民早已埋单离开。执法人员只能对酒家负责人进行现场笔录。

　　王府井酒家负责人廖先生听到可能面临几千元罚款后情绪比较激动，他表示，咨客在带食客进场时已明确表明整个餐厅都禁烟，餐厅也依规贴禁烟标识。在食客掏烟出来时，服务员也曾劝导，食客表示服从，所以餐厅没再打电话向上级部门投诉。但服务员一离开，食客就把烟点上了。“我们不可能派人专门盯着顾客吃饭吧”？

　　《广州控制吸烟条例》实施9个月开出首张个人罚单，取证难成最大“拦路虎”

　　统筹：记者 李斯璐

　　采写：记者 李佳文 李斯璐 通讯员市 城管委

　　摄影：记者 孟祝斌

　　《广州控制吸烟条例》（下称《条例》）实施9个月以来，终于对违规在室内吸烟的烟民开出第一张50元的罚单。昨日上午，市城管委牵头，组织来自市卫生局、公安局、文广新局等15个部门的执法队员，赴10区2市控烟执法。在番禺的一间酒楼开出第一张，也是唯一一张个人罚单，但在不少现场因证据不足难以开罚，就连城管委主任李廷贵发现的违法吸烟现象也是罚不了。

　　昨天上午11时20分，番禺控烟联合执法检查组在检查大石街迎宾路362号的“天下粮庄酒家”时，一名约40岁的白衣男士正在酒家大厅吞云吐雾，被执法人员发现，他的饭桌上还摆放着一包香烟。

　　“有没有进行劝阻？”执法人员当场问酒家管理者。“此前已对这位顾客进行劝阻，但他不听，继续抽烟。”对方回答说。对此，执法人员根据《条例》第十条的规定“任何人不得在禁止吸烟场所或者区域内吸烟”，依法对其开出50元的罚单，该名顾客没有提出异议。据悉，这是《条例》实施9个月以来，对烟民个人开出的首张罚单。

　　据初步统计，本次控烟联合执法大行动全市共检查95个单位，发现违法吸烟者9人，劝导教育单位6个、个人14人，对10个单位开出整改通知书，开出个人罚单1张、金额50元。

　　不过，记者了解到，尽管罚单开出，但对于个人违法吸烟的执法，仍存在公众劝阻缺失和执法取证难的问题。“尤其是一些公共场所的经营者或管理者，担

　　心劝阻吸烟者会影响生意，存在不主动改善控烟服务环境，不对违法吸烟现象进行劝阻的现象。”城管委有关人士表示。

　　现场直击

　　取证困难、程序复杂

　　执法人员开罚单阻力重重

　　违例吸烟罚款单有多难开？记者昨日直击各单位的执法过程，就见识了其中的困难。因为一张罚款单要经过劝阻、取证、笔录、整改、行政警告等繁琐程序才“诞生”，不是随便就能罚的，就连市城管委一把手李廷贵主任亲自发现的烟民，也因执法人员要“走程序”没能罚成。

　　现场1 烟民手快一下毁了证据

　　昨天上午9时，市城管委主任李廷贵亲自带领督导组来到荔湾区东江海鲜茶香居的禁烟区大厅，这时，戏剧性的一幕出现了：

　　李廷贵首先拉开碗筷柜检查是否违规放置烟灰缸。这时，他瞅到有名男食客正在吸烟，便亲自上前制止。还没等李廷贵和执法人员走到身边，男食客已熄灭半截烟，还收起了放在桌子一角的烟和打火机，声称自己刚进门，根本没抽烟。酒家服务员也动作迅速地将桌面上的茶碟收走。

　　“刚才这位先生违规吸烟了，请执法人员依法开出罚单。”李廷贵对负责酒楼控烟的荔湾区食品药品监督局执法人员建议说。但执法人员却表示：“我没有看到那名男食客在抽烟，没有证据，就算抽了经劝不抽的话，也不会对个人开罚。”面对证据不足的困境，执法人员一时也没了办法。

　　这时，酒家负责人也连连否认有食客违规吸烟，并表示“已经将所有烟灰缸收起来，食客不可能吸烟”。

　　“该酒家已经因为控烟违规而连续四次被要求整改，根据处罚条例规定，执法人员应该对酒家开出处罚通知书进行处罚。”不能对个人开罚，李廷贵建议执法人员对酒家处罚，但也遇到了问题。“就算开罚，也不可能是现场的，因为按照《条例》对单位要罚3000元至5000元，超过1000元以上的罚款，按照行政处罚法，有复杂的程序要走。”执法人员称，这些“程序”包括立案、传唤当事人进行调查、下达行政处罚通知书等。

　　据悉，当天下午，荔湾区爱卫办联合区食品药品监管局执法人员再次到该酒家进行调查，并做了调查笔录。酒家即提供了现场录像，但检查组发现的吸烟者所处位置是录像头的盲点，没有拍到。

　　现场2 等支援到来烟民已走人

　　昨天上午10时30分，记者跟随联合执法组到王府井酒家进行执法，正好看到一名女食客坐在餐桌前吞云吐雾，女食客桌面并没有烟灰缸，她是拿垫茶壶的碟子凑合着用。而女食客旁边的墙壁上就贴着大大的禁止吸烟标识。

　　但按照规定，对于酒家的处罚额度在3000—5000元，须有两名以上的执法人员在场。而现场仅有一名食品药品监督管理局工作人员，可等20分钟另两名执法人员到场后，女烟民早已埋单走人了。

　　执法人员只能对酒家负责人进行现场笔录。但酒家方面的负责人廖先生听到可能面临的几千元罚款后情绪非常激动，他喊冤称，咨客在带食客进场时已明确表明整个餐厅范围都禁烟，餐厅也有依照规矩贴齐禁烟标识，在食客掏烟出来时，服务员也曾劝导，食客表示服从，所以餐厅没打电话向上级部门投诉，但服务员一离开，食客又把烟点上了。“我们不可能派人专门来盯着顾客吃饭吧！如果现场给我开罚单，我肯定不会签字！”

　　对此，执法人员表示，现场笔录只是收集证据的过程，按照法律程序还需研究其是否达到立案标准。

　　控烟罚单如何诞生？

　　现场发现烟民并劝阻。若烟民接受劝阻，则不用处罚，若场所没有履行劝阻义务，场所要成为处罚主体。

　　处罚控烟不力的场所前必须有取证，需要有两名以上的执法人员在场取证、笔录，若此过程中人证（吸烟当事人一走了之）或物证被烟民带走，都会造成取证难，无法进行下一步行动。

　　一段时间后回访，若再次发现场所没有整改，由所属控烟部门执法人员负责开罚款单。

　　垃圾桶上“禁烟”惨遭烟民“毁容”

　　执法人员称，禁烟标语设计不规范要整改

　　禁烟标语可提醒烟民吸烟危害个人以及公众健康，作用不能小觑。然而昨日白云区控烟检查组频频发现“问题禁烟标语”，因无法起到警示作用，也要整改。

　　昨日，白云区控烟执法组在巡查游戏机厅、网吧、电影院等场所时发现，普遍存在禁烟标语不明显的问题。在百信广场的金逸国际影城，场所将禁止吸烟的标语印在垃圾桶盖上，而这些标语上，均已遭烟蒂“毁容”。而在同一楼层的“都市战士”游戏机中心，经营者更将禁烟标语自行设计成卡通形象，执法人员若不仔细看，也难以发现，最后拿到一张整改单。

　　对此，白云区控烟督导组执法人员、市教育局副调研员陈兆荣表示：“禁烟标语最好使用白底黑字，让其发挥警示作用。还要配以控烟投诉电话，接受市民监督，否则，就要整改。”