揭秘成都新都违规土地被“巧妙”披上合法外衣

　　中新网成都7月2日电(刘忠俊)本网曾先后曝光位于新都的成都家具产业园“部分开发商涉嫌无证销售”、“正挂牌出让的土地上楼盘耸立”等违规问题，引起社会各界广泛关注。成都市新都区国土局日前接受本网记者采访时，承认成都家具产业园确实存在违规用地问题，并透露已对违规用地企业之一成都聚森置业有限公司开出罚单。

　　但令业界人士大跌眼镜的是，6月27日，成都市国土局上网公布了新都区家具园区编号为XD01(211)：2011-28的土地成交结果，面积52.6832亩，成交价格56万元/亩，该宗地的竞得人就是这家违规用地企业成都聚森置业有限公司。此前记者曾向成都土地交易部门证实，该宗地挂牌出让时仅有这家违规企业报名参与竞买，亦令业界士颇感蹊跷。

　　国土部门坦承园区违规用地情况存在

　　针对市民反映的成都家具产业园存在严重的违法占地等情况，记者6月30日专程前往成都市新都区国土资源局采访了解情况。

　　新都区国土局副局长郑旭恩在接受记者采访时介绍：“新都家具产业园区违法用地问题确实存在，国土部门已经介入调查。反映的成都聚森置业公司"家和家园"项目在没有取得合法手续前，已开工建设和销售问题，经调查情况属实，我们已在6月初对其进行了处罚。”

　　新都区国土资源局向记者出示了一份行政处罚决定，记者看到，处罚决定书首页不是传统的红头文件格式，处罚决定书编号为。

　　新都区国土资源局并未允许记者复印这份处罚决定书。经记者详细询问，该处罚决定书的内容大致是：成都聚森置业有限公司于2010年11月，未经有关机关批准，非法占用成都市新都区龙桥镇瑞云社区10社已征收的土地22.78亩(15186.74平方米，符合新都区土地利用总体规划)，进行非农业建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》有关规定。依照规定，责令退还非法占用的土地，对符合新都区土地利用总体规划的22.78亩(15186.74 平方米)，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米30元的罚款(15186.74平方米乘以30元等于455602.2元)。处罚书落款时间为2011年6月8日。新都区国土局还同时出示了开出的行政处罚票据和银行收条。

　　郑旭恩副局长说：“成都聚森置业公司除了罚款外，其非法占用土地上的的建筑物和其他设施将被没收。经测算价值7000多万元，该企业虽然竞买到了土地，但他们还要出资7000多万元将没收的建筑物和其他设施一起买回。”

　　违规土地被“巧妙”披上合法外衣

　　然而，记者调查发现，“家和家园”项目的项目工程，早在2010年9月就已经举行了奠基仪式，省、市、区有关领导还出席了开工仪式。从2010年12月开始，其就开始了系列招商活动，被处罚以及土地再次挂牌前已经建到四层楼。

　　2010年12月，成都市国土局曾经以编号XD24 (211)：2010-123对该宗地进行过挂牌出让。土地挂牌出让消息出来后，除了家和家园国际家居国际商城的开发商成都聚森置业有限公司参与竞买报名外，还有多家公司也报名竞买。

　　“当时是因为有其他开发商也想竞买这宗地，而事实上该宗地早已经开建，双方矛盾无法调和，举报了家和家园项目土地涉嫌违规情况，随后，已挂牌、等待出让的该宗地被撤销挂牌出让。”一位知情人说。

　　记者在新都区政府网区长信箱看到，2011年3月25日，有市民就向政府举报称：“位于新繁镇的家和家园家居商城没有办理建设和销售等5证，违规向购买者收取认购金等。 ”

　　3月28日，新都区规划局回复称，该局已将规划办证职能下放新繁镇，建议咨询新繁镇政府。”3月31日和4月7日，新都区城乡建设局和房管局回复：“ 经查，目前该项目还未办理相关报建手续和未备案。”

　　2011年5月23日，成都国土部门以编号为XD01 (211)：2011-28对该宗地再次进行挂牌出让。6月27日，惟一报名参与竞买的成都聚森置业有限公司竞得该宗土地，而成都聚森恰恰就是先前对该宗地违法占有、进行违法建设的企业。

　　至此，一宗违规土地经过系列所谓的“手续”后，就这样被“巧妙”地披上了合法的外衣。

　　用地“怪相”并非孤案

　　曾有业内人士担心，也许被叫停的项目，在某一个不引人注目的日子又悄然补办完了所有的手续，以合法的面目重新出现在市场上。如今这位业内人士的担心变成了现实。

　　“没有取得土地证、报建手续就开工建设等情况，在该园区确实存在。”成都市新都区国土资源局副局长郑旭恩说，我们发现了还是要查处的。

　　郑旭恩透露，国土部门在对园区展开检查时，发现爱灯堡西部灯饰采购中心也未取得合法土地手续，并且存在非法占用、非法建设等情况，我们立即进行了叫停，并立案展开调查。

　　郑旭恩坦言，成都家具产业园区内土地违法现象确实存在，我们考虑到园区项目是政府的，所以对园区的土地监管有所放松，全方位监管不到位。从现在的情况来看，园区也不可信任，也要加大监管力度不能放松。

　　成都家具产业园区一位销售商告诉记者，在媒体披露园区违规占用地后，管委会就召开会议，要求园内所有项目在未取得土地证等相关手续前严禁动工建设，已动工的立即停工，并将所有广告以及打出的招牌取掉。

　　记者7月1日在家具产业园区现场看到，爱灯堡西部灯饰采购中心工地上的塔吊已全部撤除，项目周边的围栏广告也取消，新修的销售招商中心还用五彩布进行了遮挡，仅在园区路灯杆上还能看到部分项目的广告。而“家和家园”在披上“合法外衣”后，其招商中心已开门接客咨询，不过楼顶的“四川品牌家具直销中心招商部”以及家和家园国际家具商城等标志等标志却“ 消失”了。

　　纵观全过程，该宗违规土地被披上合法外衣绝非偶然，成都家具产业园的这种用地“怪相”也并非孤案。郑旭恩副局长所说“我们考虑到园区项目是政府的，所以对园区的土地监管有所放松，全方位监管不到位。”一席话亦耐人寻味，政府有关部门在这一过程中仅仅是监管缺位，还是有一同主导之嫌？

　　据国土资源部公布的数据显示，2011年一季度，全国发现违法违规用地行为9832件，涉及土地面积7.3万亩，其中地方政府主导的违法违规用地问题严重。

　　一些不良开发商与某些政府官员勾结起来，对土地先用后征，非法开发建设项目牟利，一旦造成既成事实，就以此“绑架”地方政府。而地方政府面对庞然成群的非法建筑物，为了逃避行政问责，往往采取的是补办手续，掩盖其违法违规事实做法，将其披上合法外衣。这种风气无形助涨了越来越多的土地违法违规，使违规用地、违规建设陷入“恶性循环”。(完)