广州省委书记：基本公共服务惠及外来常住人口

　　如何走“以民生为重点”的发展道路，如何完善社会保障和基本公共服务体系，如何使发展成果更好地惠及广大群众？

　　只有一个个民生问题得到解答，广东坚持“以人为本、注重民生、服务为先、为民谋福祉”的决心和力度才能跃然而出。

　　南方日报讯　昨日，省委书记汪洋在讲话中强调，要搞好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”，并再次强调必须坚持走“以民生为重点”的发展道路。

　　在谈到“基本民生”时，汪洋表示，要加快建立人人可及的基本公共服务。他说，要根据经济社会发展水平动态调整公共服务范围和标准，着力推动各类基本社会保障由城市人口向农村人口延伸，由户籍人口向常住人口延伸，力争全省常住人口都能逐步享有基本社会保障权益。

　　省委常委、副省长肖志恒在分组讨论中特别分析了如何处理好公共服务覆盖户籍人口和常住人口之间的关系。他说，广东有2000多万外来常住人口，要使他们完全像户籍人口一样享受各种公共服务短期内不太现实，财政会不堪重负，但基本公共服务应当可以率先享受到。

　　保障“底线民生”即确保全体社会成员都能温饱无忧、体面尊严地生活。汪洋形容这是“社会主义社会的应有之义”。据了解，我省将完善“贫有所济、灾有所救、残有所助”的社会救助体系，加快建立健全社会救济制度，完善社会慈善制度、最低生活保障线制度、最低工资制度和扶贫济困制度。

　　百姓最关心的“热点民生”也是矛盾最集中的话题。汪洋在讲话中一一作了列举：劳动就业与劳资关系、居民增收与缩小收入差距、房价调控与保障房建设、教育医疗、食品安全、环境保护等等。代表们纷纷表示，这些社会问题与群众日常生活息息相关，如果处理不好有可能衍生成社会事件。

　　卢轶　彭国华　陈邦明　徐林

　　收入分配

　　“蛋糕”要做大还要分好

　　有专家表示，当前不少社会矛盾的爆发，归根结底是社会分配不公，导致一部分基层百姓没有享受到改革发展的成果。因此居民增收与缩小收入差距成为昨日代表们分组讨论时关注的焦点。

　　省委常委、常务副省长朱小丹说，有统计数据表明，10多年来，居民收入占国民收入的比重，以及劳动报酬占初次分配的比重，这两个指标都呈下降的趋势。如果长期发展下去，不但居民生活将受到很大的影响，而且实体经济也将受到很大的伤害。“我们知道，内需基本上都要靠消费来拉动，如果居民收入上不来，没钱怎么买东西？因此必须要重视居民收入的问题。”

　　省委常委、副省长肖志恒和广东第二师范学院党委书记谢练高都把社会分配形容为一个“蛋糕”：现在我们要考虑的不仅仅是怎样把“蛋糕”做大，还要考虑怎样把它分好，分得更加公平合理。

　　肖志恒说，现在不同地区的收入水平差距比较大，即便在效益好的地区和单位，老板的收入与普通职工的收入差距也很大，引发很多矛盾。一定要解决收入差距扩大的问题，特别是缩小发达地区和欠发大地区收入水平差距。

　　卢轶 彭国华

　　高等教育

　　投入仍不足水平难提高

　　在昨天下午的分组讨论中，仲恺农业工程学院党委书记高志青谈到了高等教育这一热点民生问题。

　　高志青认为，2004年高等教育生人均拨款政策出台，人均6300元是一笔大投入，而如今是6600元。不过6600元这个数字在今天或许有些落后。

　　广东第二师范学院党委书记谢练高也认为，教育投入不足导致提升广东高等教育水平有难度。“根据调研广东对高等教育的投入偏低。内地西部一些省份的高等教育学生人均拨款过万元，而广东生人均才6600元。按照国家中长期发展规划，广东和其他省份差距比较大。”

　　高志青表示，如今很多高校，特别是大学城以外的高校都是负债的，这些高校也面临着学生规模越来越大的压力，他呼吁：“广东有能力进一步加大对高等教育的投入。”

　　省教育工委书记、省教育厅党组书记、厅长罗伟其则看到外来人口给广东教育带来的压力。罗伟其说，广东外来人口的许多根本问题没有破解首先反映在治安和孩子入户上，尤其是教育方面，300万外来人口接受义务教育，占全国的1/3。

　　对中山、东莞、珠海用积分制解决公平接受义务教育问题的做法，罗伟其深表赞同，但是如何解决珠三角子女入读的问题，罗伟其直言是个“头痛问题”。

　　即便是城镇户籍的孩子，同样难以平等地享受公办义务教育。罗伟其举例，越秀区户籍的人如果在黄埔区买了房子，但是小孩在黄埔区入学仍然算是外来人口，这个情况在广州番禺区、白云区尤其严重，由于这两个区的公办小学规划没有跟上，这两个区的居民送孩子上学时又蜂拥挤回老城，给老城带来很大压力。

　　赵琦玉　曹斯　卢轶

　　社会保障

　　广东社保要实现全覆盖

　　社会保障，成为社会民生问题的“热中之热”。

　　省委常委、常务副省长朱小丹强调，广东要继续发扬“先行先试”的精神，建立社会管理与社会建设的长效机制。对于民生问题来说，要通过建立相应的保障机制，加大民生投入，从而打破城乡二元结构，消除城乡之间的社会保障机制“鸿沟”。比如城市居民有医保，农村居民要建立新农合，城市居民有基本养老保险，农村居民要建立新农保等，最终达到“城乡一致”的目标。

　　朱小丹认为，江苏省昆山市在全国率先实施医疗保险全覆盖就是一个很好的例子。

　　针对广东未来的社保规划，广东省人力资源和社会保障厅厅长欧真志指出，未来广东的社保要实现所有人群都覆盖，既包括户籍人口，也将2000多万外来常住人口纳入。同时，企业职工，农民，城镇居民，机关事业单位，尽快实现社保全覆盖。

　　欧真志表示，接下来要逐步逐年提高养老金待遇，并且提高整个社保的统筹层次，实现城镇、城乡、农村一体，体现社会公平。

　　省商业企业集团公司党委书记、董事长郑雄则将关注目光延伸至企业退休老职工身上。“由于上世纪90年代才建立社保机制，导致这部分群体退休收入较低，有的生活较为困难。当前加强社会管理，尤其应注重社会公平，提高企业老职工的退休待遇。”

　　建设和谐劳动关系在分组讨论上同样引发关注。欧真志表示，“劳资矛盾最多的就是收入分配问题。加快建立三方协商，争取在全国把和谐劳动示范区建起来。”

　　卢轶　赵琦玉　李强　彭国华

　　住房保障

　　全省将建保障房180万套

　　房价高涨令人兴叹，住有所居一直是百姓最关心的问题之一。房价调控和保障房建设理所应当成为我省着力解决的热点民生问题。昨日，省住建厅党组书记、厅长房庆方在接受南方日报采访时透露，“十二五”期间，全省要建设保障房180万套，其中今年建设31万套，预计投资600亿元。

　　房庆方介绍，省里已经给各市明确了任务，下达了指标，从目前来看，各市推进地较为顺利。较为充分地调动了社会资金，确保保障性住房建设资金来源多元化。

　　为了防止保障性住房在分配过程中出现腐败，房庆方表示，保障房将以公租房为主，租金接近市场价格，面积和设施都将严格限制。有关部门还将加强监管，让保障房周转起来。“目前，省有关部门正在拟订住房保障条例，明确保障房的准入和监管措施。”各地市也将出台规章，确保保障性住房公正分配。

　　除了通过廉租房、经适房、公租房、限价房和对城市棚户区、国有工矿棚户区、林区、垦区等四类棚户区的改造，来解决城镇居民的住房困难问题之外，推进农村低收入住房困难户住房改造也是我省着力的重点。

　　“在农村，没有新房就讨不到老婆。”河源市委书记陈建华透露，河源决定未来五年集中精力做一件民生实事，即建设12万套住房，帮助95.%的贫困农民全部住上新房。雷辉　卢轶

　　征地拆迁

　　对百姓征地不应分等级

　　征地拆迁问题这几年一直是热点。省委常委、秘书长徐少华建议要制定公平的征地拆迁标准。他认为，过去在实施征地拆迁时，重点项目、一般项目、商业项目的征地拆迁的标准各异，“老百姓就那么几块地、几间房子，碰上重点项目，这亩地就只有一万几千元，碰上商业开发，这亩地也许就值几十万元甚至上百万元。对老百姓的征地拆迁，不应该分出等级。”他表示，各地政府当前都应将解决土地问题作为重中之重，否则引发伤害群众利益的问题将会连绵不断。

　　徐少华认为，党在加强社会建设和创新社会管理时，要突出保障和改善民生的制度安排。“现在我们在社会民生领域为老百姓做了不少的好事和实事，但是在思想观念上还分出个你我他，认为这些是恩赐、是政绩，这些都是不对的，这是老百姓的权益所在。”他指出，保障和完善社会民生，最关键的不在于各级领导做了什么事，而在于有无制度性安排。

　　徐少华建议重点关注以下几个人群：最低生活保障线上下的人群，因体制改革而利益受损的群众，因公共事业征地拆迁补偿不合理而利益受损的群众，因受灾、事故造成生产生活极度困难的群众以及残疾人群众等。

　　雷雨　曹斯

　　食品安全

　　铁腕查处让作案者倾家荡产

　　毒奶粉、瘦肉精、塑化剂……近年来食品安全事件频出，百姓感叹“不知道还能吃啥”，监管部门的压力也很大。昨日，省质监局党组书记、局长赖天生在参加分组讨论时吐苦水说，“老百姓现在经常埋怨，监管部门都干什么去了，出了事才来查处。其实我们挺冤枉的，天天都在干活。”

　　赖天生认为，主要问题是企业诚信出了问题，唯利是图，不讲道德。“广东有证照的食品生产企业1.7万多家，还有大批无证照的，不可能天天24小时看住他。”赖天生说，关键是要像汪洋书记说的，食品安全问题是高压线，要像抓醉驾一样大力整治食品安全“一旦查出问题，就绝对不放过你，让你倾家荡产，永远不能从事这个行业。”

　　赖天生说，前段时间江门查出塑化剂事件，让涉案厂家停产，有人还来求情：厂里有500多个职工，现在下岗了，影响稳定“我跟他说，那几千万人吃他的食品，又该怎么办呢？我希望在座的书记市长理解，一定要铁腕查处食品安全案件，尽最大努力，让广东生产的产品有质量保证。”

　　“对食品安全等问题，一经发现要从严处理。”省政协副主席汤炳权认为，我们常说“三个和尚没水喝”，国内食品安全问题之所以屡禁不止，多头管理造成责任不到人、问责制难以实施是重要原因。

　　“水的安全与食品药品安全同等重要。一些地方非常支持重化项目，但相应的环保、防护配套考虑不够，存在水污染的风险。”珠江航务管理局党委书记、局长梁建伟说。

　　陈枫　卢轶　彭国华