“三公经费”追踪:“敢”公开更要“细”公开

　　新华网北京7月13日电（“新华视点”记者伍晓阳、廖君）连日来，公众翘首以盼的“三公经费”公开终于有了新进展。

　　继国家文物局、中国工程院、审计署等部委公布“三公经费”账单后，这两天又有文化部、民政部、新闻出版总署等部委跟进。

　　其他尚未公布“三公经费”的中央部门进展如何？记者追踪采访多个部门，发现各部门对于何时公布的答复各不相同。

　　多数部门尚未公布，何时公布表态不一

　　“三公经费”，是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。按照国务院要求，今年6月全国人大常委会审查批准2010年中央决算后，98个中央部门要公开部门决算。中央各部门要公开本部门“三公经费”的2010年决算数和2011年预算数。

　　截至13日，国家文物局、中国工程院、中国科学院、教育部、审计署、文化部、民政部、新闻出版总署等少数部门已经公开“三公经费”。多数中央部门的账单为何迟迟不见公布？记者两天来进行了追踪采访。

　　全国妇联是给“新华视点”记者回复时唯一提供“三公经费”账单的单位。《全国妇联“三公经费”财政拨款情况的说明》显示，2010年全国妇联“三公经费”预算和决算均为519.76万元。今年全国妇联“三公经费”财政拨款预算515.82万元，其中出国（境）费292.84万元，车辆购置及运行费192.98万元（较去年压缩2%），公务接待费30万元（“零增长”）。

　　而其他一些部门的答复大多是“模糊”表态，公布时间尚未明确。

　　国土资源部新闻宣传处负责人表示，国土资源部肯定会公布“三公经费”，具体时间没有确定，但可以肯定，绝不会是中央部委中最后一个；交通运输部新闻处负责人答复，财务司正在准备，最终会公布这个数据，具体时间只能说是近期。

　　有些部门要求记者发采访函，报送有关领导或司局办理后答复。12日下午，记者向商务部新闻处、卫生部新闻办发出采访函，对方确认收到。13日上午，记者再次致电询问，商务部新闻处人员表示“很快会转出去，司局有回复后再联系”；卫生部新闻办人员则表示“已经转出去，应该是转到规划财务司，有回复与您联系”……但截至记者发稿时，未收到两部委回复。

　　“财政部已公布中央本级"三公经费"总数，说明中央各部门"三公经费"数据已经确定。”中南财经政法大学财税学院院长陈志勇教授指出，目前已公布“三公经费”的部门仅占10%，公开步伐有待加快。

　　他认为，多数中央部门的数据迟迟没有亮相，反映出一些部委缺乏主动公开的意识，有的部委可能持观望态度，担心经费偏高引起公众质疑。

　　“公开"三公经费"是大势所趋，既有中央政府的汇总数据，又有个别中央部门的率先示范，更有社会公众的期待目光，有关部门越早公开越主动。”湖北省统计局副局长叶青认为，政府财政支出的公开透明，不可能绕过公众目光。

　　数字笼统“模糊账”，公开内容需细化

　　“因公出国”花费，总数617万元，69个组团368人次。

　　“公车”经费，车辆购置支出115万元，新购轿车2辆（每辆25万元）、小型客车1辆（每辆27万元）、越野车1辆（每辆38万元）；实有公车206辆，平均每辆车运行维护费5.41万元。

　　“公务接待”经费，涉外接待支出140万元，接待国外来访24个团组139人次……

　　与此前公布的中央有关部门数据相比，审计署此次披露的“三公”数据，让“公开”二字显得更有价值。

　　一直关注预算公开的北京忆通律师事务所律师李劲松认为，审计署公布的“三公经费”账单堪称一个样本。从出国费接待费精确到“人次”、公车经费精确到具体“车辆”，一定程度上执行了国务院“细化公开内容”、“公开得更详细”的要求，加上说明，纳税人可以看懂这个账单。比如，审计署对单车运行维护成本有所上升做出了三点解释，这是公众希望看到的。

　　与审计署相比，目前已经公布的一些部门的“三公经费”数字，很难让公众判断出这些消费是否合规合理，支出项目也没有解释说明。李劲松认为，“三公经费”公开的信息就应像审计署这样，呈现更多翔实数据，让老百姓看得明白。

　　陈志勇教授查看了多个部门公布的“三公经费”账单，有的部门即使公布了财政拨款支出预算表，但在科目名称中找不到公务接待等三项经费，因此无法看出“三公经费”数据是怎么算出来的。

　　预算账单如何才能让人看得懂？云南省财政厅厅长陈秋生认为，“三公经费”公开的关键，是所公布的科目要细化。我国预算科目设“类、款、项、目”四个级别，此前公布的预算报告多数公布到“类”和“款”，具体的各种行政开支从中看不出来，应当公开到“项”甚至“目”，并做出相应的解释说明，让公众一目了然。

　　扩大公开是前提，回应关切重民意

　　从已公开账单的部门来看，记者注意到，针对公众关注的一些数据变化，中科院、国家文物局、教育部等对“三公经费”的增减情况给予了回应。公众关注和部门回应形成互动，监督的力量正在体现。

　　“"三公经费"公开，就是要让公众知道政府把钱花在了什么地方，并监督政府花钱是否合理。”叶青认为，也许有些公众对部门回应的内容仍不够理解，但至少我们看到，尊重民意、及时回应舆论关切，正在成为这些部门的共识和行动。

　　“公众为何如此关注"三公经费"？因为花的是纳税人的钱，而此前这是笔"糊涂账"，一些地方不断曝出公款吃喝、公车私用、公款旅游乱象，居高不下的行政成本广受诟病。”李劲松认为，“三公经费”晒账单就是要晒掉其中的水分，通过公众、网络的监督，确保实现压缩“三公经费”、打造“廉洁政府”的目标。

　　一些专家表示，对公众而言，希望看到更多部委公布翔实的“三公经费”账单，而不要笼统地公布几个数字了事。此外，“三公经费”还应进一步扩大公开范围，将事业单位、国有企业都纳入其中，地方政府也应加快公开步伐。对拒不公开“三公经费”的地方和部门，应实行问责。

　　作者：伍晓阳 廖君