桃色新闻牵出科研经费问题 跑冒滴漏现象很严重

　　《瞭望》文章：深渊边缘的“项目老板”

　　文/孙英兰

　　某“候选院士”用科研经费包二奶、养私生女的“桃色新闻”，连日来将科研经费问题带入公众视野。有评论指出，近年来，政府大量科研经费的投入，并没有使我国在科研领域取得与之相称的突破性进展，相反，由于科研经费分配、管理中存在的问题，某种程度上滞缓了潜在的创新步伐。由于缺乏有效监管，我国科研经费的利用率普遍低下，“跑、冒、滴、漏”现象十分严重，一些科研人员甚至把做课题项目当作“圈钱”的手段，不但导致科研经费的巨大浪费，也助长了学术腐败之风。

　　近几年的全国两会上，一些代表、委员就痛陈科研经费使用中的腐败现象：不少学者把科研当成了致富的途径，醉心于申请课题、项目，用来提高自己的收入待遇；本应专款专用的科研经费，却成了一些人随意宰割的“唐僧肉”，掌控科研经费的人可以用它来买车、买电脑，还可以用来游山玩水、请客吃饭，吃喝拉撒睡都能用科研经费报销，甚至连家里的水电费都能报销。这些拥有学者身份的人，甚至被称为“项目老板”。

　　目前，我国的科研经费管理实行的是课题制，科研项目经费的管理和调配主要由课题负责人负责，这是世界各国或地区科研活动的一种基本管理模式。课题制以课题为中心，突破了单位、专业的制约，可以对优势资源进行最大限度的集成，有利于实现重点突破；其以人才为中心的特点，使课题负责人可以跨单位、跨部门，甚至跨国界，不拘一格择优聘用课题组成员，有利于人才流动机制的建立。同时，课题责任人和依托单位之间可以实现双向选择，更有利于人、财、物等科技资源的优化配置。

　　国外的经验证明，课题制能极大地激发研究人员的创新潜能。但我国自1998年实施课题制至今，一些深层次的问题并没有得到根本性解决。一个最核心的问题就是科研经费管理缺乏一个严格的管理思路，缺乏科学有效的监管机制。中国科协的相关调查显示，我国科研经费中真正用于科研项目本身的仅占四成左右。面对每年高达上千亿元的科研经费投入，如何科学、合理、高效地加以使用，如何对科研课题项目加强动态跟踪管理，如何堵住管理“黑洞”、避免科研经费成为任人宰割的“唐僧肉”，已成为亟需解决、刻不容缓的问题，而科研经费管理制度的改革，正是关键所在。

　　新发布的国家“十二五”科学和技术发展规划，把深化科技计划和科研经费管理制度改革作为科技管理体制改革的突破口。这项工作的进展与成效，值得期待。