城市内涝频发排水系统疲软 治水理念须调整(图)

　　去某城“看海”，成了今年夏天的网络流行语。“表现疲软”的城市排水系统应付不了一场暴雨，让表面光鲜的城市脆弱得不堪一击

　　城市内涝频发，排水毛病出在哪里？

　　入夏以来，随着雷雨天气频繁光临，广州、武汉、北京、南京、郑州等多个城市发生内涝，让城市排水系统经受着前所未有的考验。去某城“看海”，成了今年夏天的网络流行语。“表现疲软“的城市排水系统应付不了一场暴雨，给当地民众的生活造成了诸多不便，甚至埋下了不少安全隐患。

　　排水系统，是城市的重要“筋络”。我们的排水系统出了什么毛病？是年久失修？是设计标准不匹配建设速度？快速扩张的城市步伐中，城市设计又该遵循怎样的规律？

　　排水系统出了什么毛病？

　　暴雨过后，座座“水城”骤然现身。

　　2010年，住房和城乡建设部对351个城市进行了城市排涝能力的专项调研。结果显示，2008年~2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个，甚至扩大到干旱少雨的西安、沈阳等西、北部城市；在发生过内涝的城市中，最大积水深度超过50厘米的占74.6%，积水时间超过半小时的城市占78.9%，其中有57个城市的最大积水时间超过12小时。

　　高速建设的城市，光鲜的外表下，埋在地下的城市排水系统究竟出了什么毛病？最直接的原因当然是排水系统设计标准问题。

　　世界上有两种下水道。其一为俄罗斯式的下水道。该国地处高寒，降雨量少，城市下水道口径小。国内城市下水道除了青岛(青岛下水道是100年前德国人建的)等少数城市，基本上是学习俄罗斯的经验。

　　然而，我国800毫米年均等降水量线在淮河-秦岭-青藏高原东南边缘一线。在该线以南的城市排水系统搞俄罗斯那一套，已经不能适合我国国情。

　　另一方面，城市基础设施长期投入不足，历史欠账多，是导致内涝频现的重要原因。以上海为例，有调查显示，2008年城市排水管网覆盖率约为60%，其中内环以内98%，内外环间61%，外环以外仅有36%。其他城市则更不容乐观。

　　地下跟不上城市建设速度？

　　“下水道是城市的良心。”维克多·雨果在《悲惨世界》中的这句话在最近的中国被频繁引用着。入夏之后，全国很多城市在暴雨的“洗礼”之下变成了“落汤鸡”，当反思下水道的现状时，一个不容忽视的问题摆在面前：城市的快速扩张与地下管网设计之间的不匹配，已经越来越成为内涝频发的关键因素。

　　新中国成立初期，由于受制于资金、技术等因素，加之当时城市规模较小、人口密度偏低，相关部门对下水道等基础市政工程的设计、建设标准普遍较低。近年来，我国城市化进程明显加快，随之而来的是城市的急速扩张。以北京为例，2000年，北京市建成区面积仅有700多平方公里，2010年已达近1400平方公里，10年间翻了一番。

　　浙江省建设厅规划处处长姚昭晖表示，与近年来快马加鞭式的城市地面建设相比，城市排水系统的建设却跟不上步伐，面对倾盆大雨，城市排水系统小马拉大车，显得力不从心。

　　在谈到南京城多处出现积淹水的原因时，南京市住建委主任周金良表示，南京现在的管网设计是“一年一遇”至“三年一遇”的标准，符合国家规范，基本适应南京的常规情况，但原有的国家规范不可能按最大值去考虑，因此遇到特殊的恶劣天气，会出现积淹水。

　　“城市化率超过40%以后，我国的城市发展已从初期发展阶段逐渐走向成熟，城市管理应该更加精细化。”住建部在接受采访时曾表示，目前，正在修订的《室外排水设计规范》标准中进一步强化了内涝防治、排水系统排涝能力校核、雨水调蓄等方面的要求。新修订的标准颁布实施后，各城市应按新标准，评估城市排涝能力，根据评估结果加快进行规划和改造城市排水和内涝防治设施。

　　城市设计应自然与科学结合

　　“城市排水系统设计标准太低”是广受网友指责的一大焦点。有网友疾呼，“城市建设不能光有一日千里的热情，更应具备"一管百年"的思维”。

　　然而，是否只要花巨资完善排水管网，我们就可以高枕无忧了呢？在专业人士看来，内涝的原因，管网建设标准过低只是其中的一个因素，从更大的角度看，城市的建设理念应该更多地尊重自然。

　　中国水利学会城市水利专业委员会副主任委员、北京水利学会顾问刘延恺看来，城市面积无限扩大，硬化地面越来越多，是造成积水的主因。“过去城市没有那么多光滑硬地面，不少雨水渗入地下。而且过去城市周围有很多农村、农田，水要排出去很容易。可是现在城市越铺越大，水泥地等硬地面还把原有的透水地面盖住了，排水流量肯定会加大，容易造成积水。”

　　国家减灾委专家委副主任、北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室主任史培军表示，如果研究一个城市的发展历史就会发现，新的城市规划没能遵循城市原来的自然地理格局。

　　“6月23日北京暴雨中，积水严重的地方都是把原来的水系网格局改了的地方。”史培军说，“反之，西方的城市规划多是按照城市所在地自然景观格局依山傍水而建。所以，我们的城市规划缺乏远见，太不尊重和没有考虑到大城市布局和原来自然地理格局间的协调，从而导致了大城市病的出现，来大雨成水灾，下大雪成雪灾。”

　　在北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚看来，解决城市内涝，不能一味地排，更应该把雨洪看成一种资源，为我所用。“将内涝归咎于排水管网，是抓错了问题的关键。如果所有绿地能比地面低20厘米，城市绿地就可以承担起滞洪的作用，那么暴雨积水问题就能基本解决。”

　　“城市治水理念必须要有大的调整”，中国水利水电科学研究院副总工程师、水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心常务副主任程晓陶表示，眼下当务之急是明确职责、整合力量、认清城市水患的风险分布特性与演变趋向，在提高排涝标准的同时，要考虑如何恢复与增强必要的雨洪调蓄与渗透功能，尽快形成蓄排结合的防治体系。(宗河) (来源：工人日报)