来源：法制晚报
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| 每天上午，都有大批游客排队接受身份证核查进入北大。摄/记者林晖 |
团体参观北大需至少提前三天网上预约，时间限定在一个半小时以内；个人游客参观则需出示身份证。
进入暑假，参观北京大学的游客数量猛增，北大核查身份证限制游客数量的举措引来众人非议，不少专家表示，立法机关应当出台“非执法机关的身份证核查办法细则”，终结有关身份证核查的争议。
记者探访
查身份证游客感觉不舒服
“请出示您的北大证件，或者登记身份证。”这是北京大学保安小刘在每天执勤时最常说的一句话。“有的时候喊一上午，嗓子哑一句话都说不出来了。”小刘说。
昨天上午8点多，北大门口就已经满是来来往往的游客。来自河南的钱先生一家3口为了避开中午下午的游客高峰，特意早早地来到北大。
虽然也配合登记，但那句“请出示身份证”让钱先生听着格外不舒服。钱先生说：“北大又不是执法机构，出入一个国家公办的大学，还要查看这个国家公民的身份证，我很不理解。”
有这种不理解的并不只钱先生一个人，保安小刘说：“这里每天都会有游客来询问为什么要登记身份证，有的时候还会说两句难听话。”
一进入暑假，北大门口的游客数量猛增，经常能看到北大东南门排起长长的等候登记身份证的游客队伍。有的时候队伍会一直排到门口的马路上。北大为了保证游客安全，近日还特地在东南门安装了用于约束队伍的栏杆。
北大安保身份信息严格保密
针对北大入校登记身份证一事，记者采访了北京大学保卫部副部长邢劲松。
邢劲松告诉记者：“北大只是对游客进行身份信息登记，跟公安机关的身份证查验是两个概念。北大入校登记政策是从残运会之后开始的，而电子登记是从2008年的11月正式开始。”
该政策开始之初就引起过社会的关注，保卫部部长安国江曾在接受采访时表示，2008年10月至12月，北大的治安、刑事案件同比平均下降了50%。备受师生关注的自行车被盗数量，同比平均下降了47.9%。“查看身份证最重要的作用，是给嫌疑人以心理震慑。”
关于被登记的公民身份证信息处理问题，邢劲松说：“信息管理是按保密方式操作的，不会对外公布，也不可能泄露公民身份证信息。”记者在北大门卫处发现，如果你没有带身份证，在门卫处登记姓名和身份证号也可以进入北大。
制度解析
民警查验具有强制性
根据《中华人民共和国居民身份证法》规定，居民在遇到常住户口登记项目变更，兵役登记、婚姻登记、收养登记，申请办理出境手续和法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形时，需要出示身份证。
记者从警方获悉，公安机关对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场查验身份证。
民警告诉记者，在对有违法犯罪嫌疑的身份不明人员，实施现场管制和发生危害社会治安突发事件时，可以查验有关人员的身份证。除了被公安机关依法执行监视居住强制措施外，任何人不得扣押身份证。
民警表示，在现实生活中，其实不少单位在特定环境下也都会要求居民出示身份证。但与公安机关的查验相比，查验具有强制性，拒绝人民警察查验居民身份证的，民警可依照有关法律规定，按不同情形采取措施予以处理。
专家观点
普通核查应完善相应立法
户籍改革研究专家、中国人民公安大学教授王太元告诉记者，我国2004年开始施行的《居民身份证法》，明确规定了身份证查验和使用方面的范围，但对身份证的“核查”范围却没有相应的规定。
“在日常生活中，居民都会遇到身份证核查的要求。”王教授说，身份证查验和核查有很大的区别。公安机关在工作当中要求居民出示身份证，并对身份证真伪、出示人进行核查的行为才能够称为查验，而且这一行为具有强制性。
王教授告诉记者，现实生活中居民也会遇到不少被要求查看身份证的情况。这种核查是核实居民身份的有效途径，也是一种必要的管理手段。“严格地从法律上讲，并无法律明文规定相关单位有核查居民身份证的权力。但为了核实身份，北京大学此举也并不违法。”王教授说。
王教授呼吁，立法部门应当对身份证核查办法出具相应的细则，在法律规定的查验和使用之外，将身份证的核查也纳入进来。“举例来说，如果一个陌生人进入你家里，你肯定也要对他的身份进行核查，而身份证就成为一种有效的核查手段了。”
律师说法
进校游览是纳税人权利
对于北京大学核查身份证限制人流的举措，北京市翰盛律师事务所律师郭召利则持反对意见。
郭律师认为，北大和清华虽然不是旅游景点，但这两所高校已是不少民众向往游览的地方。“清华、北大的建设离不开政府部门的拨款，是国家财政建设的高校，普通游客作为纳税人，也为此做了贡献，进校游览也是纳税人应该有的权利。”郭律师说。
郭律师表示，如果北京大学是出于学校治安环境方面的考虑，就应该先从自身寻找解决方案，可以选择加强学校保安力量和探头监控等措施，而不能简单粗暴的用登记身份证的方式限制人流。“如果说学校在各方面都已尽力，还是需要采取这种方式的话，也应该向上级主管单位和社会公众征求意见，最终形成一个各方共赢的局面。”
限制人流侵害公民合法权益
针对目前的限制措施，郭律师认为如果学校确实因为人满为患，也应当先限制以营利为目的的“参观团”，而不是对个人游客加以限制。公民享有宪法规定的人身自由，其中就包括人格权和自由行动的权利，如果学校以核查登记身份证的方式限制游客，游客有权拒绝出示。
“大学应该有包容性和开放性。”郭律师说，“国外很多大学甚至连围墙都没有。”
最后，郭律师也表示，执法机关查验和居民使用身份证都已有相应的法律条文规定，但非执法机关的核查却是一项空白。郭律师希望立法机关出台核查办法细则，终结有关身份证核查的争议。
文/记者 池海波 实习记者 张雷 实习生 房晓东
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