银监会：指导地方政府真正置换农信社不良资产

　　新华网北京8月2日电（记者苏雪燕、刘诗平）中国银监会2日发布数据称，经过股份制改革，目前我国农村信用社资格股占比已降到30%以下，已组建农村商业银行155家、农村合作银行210家。银监会提出，要通过五年左右时间全面完成农村信用社股份制改革。针对农村信用社改革发展情况，银监会合作金融机构监管部主任姜丽明回答了记者提问。

　　改革后农村信用社整体步入良性轨道

　　问：目前，我国农村信用社股份制改革工作的进展如何？

　　答：从2010年起，银监会陆续制定实施相关制度办法，支持组建农村商业银行或股份制的农村信用社，同时指导农村信用社引进新的优质合格股东。

　　目前，全国农村银行机构资产总额占农村合作金融机构的41.4%。另外，还有1424家农村信用社已经达到或基本达到农村商业银行组建条件。

　　2010年，有17家农村商业银行进入英国《银行家》杂志评选的2009年全球银行业1000强，占我国入榜商业银行的20%。

　　农村信用社在改革前历史包袱沉重。全国因历史包袱过重形成的监管评级6级及以下的机构还有146家。

　　为此，银监会一方面积极协调各有关部门落实财政、税收、货币等扶持政策，指导各级地方政府拿出“真金白银”置换农村信用社不良资产。同时，鼓励引导各地农村信用社实施股份制改革和增资扩股。

　　另一方面，切实督促加强和改进贷款管理，着力推进全面风险管理机制建设，试点实施巴塞尔新资本协议。

　　经过改革，农村信用社目前整体已步入了良性发展的轨道。与改革前相比，农村信用社资产负债和存贷款规模均增加了5倍以上，2004年实现统算盈利后，连续7年利润保持大幅增长；资本充足率、不良贷款率等主要监管指标持续改善，系统性风险高企的局面彻底扭转。

　　构建系统性监管机制确保农村信用社稳健运营

　　问：农村信用社点多面广，如何建立有效的监督管理制度机制？

　　答：为确保农村信用社“小而不倒”，必须构建系统性的外部监督管理体制。

　　目前，农村信用社管理和风险处置责任已交由省级人民政府承担。各省份组建了省联社或其他形式的省级管理平台，通过整章建制、加强改革推动等工作，扭转了过去农村信用社管理体制多年动荡的局面。同时，推动建立了省级人民政府牵头负责、监管部门组织制定风险处置方案、央行提供再贷款支持的风险处置分工和机制安排，为保护广大农村存款人利益提供了坚实保障。

　　加强农村信用社金融监管，切实落实属地银监局的监管责任。针对农村信用社法人层级低，机构网点数量多的特点，着力充实县域监管力量。

　　健全完善农村信用社股权委托代理和转让机制，广大小股东对农村信用社经营管理的参与深度明显增强。指导加强信息披露，推动实施第三方审计，迫使农村信用社加强内部管理。

　　通过以上政策措施的协同作用，农村信用社风险防控安全网已经初步形成。

　　巩固和发展农村信用社支农主力军地位

　　问：银监会采取哪些措施提升农村信用社支农服务水平，巩固和发展其农村金融主力军地位？

　　答：近年来，银监会重点从三个方面推动此项建设。

　　通过深化改革，加强监管提升单体和整体健康度，增强农村信用社可持续发展能力。

　　积极协调有关部门出台支持农村金融发展相关扶持政策，以监管约束和政策激励引导和督促农村信用社制定清晰的发展战略，确保农村信用社支农服务方向不偏移。

　　督促指导农村信用社增加机构网点、完善网点功能，通过多种灵活方式扩展“三农”服务。围绕解决农村“贷款难”，加强农村银保合作，推动抵押担保创新。今年，银监会还将会同银行业协会联合举办“农村金融产品博览会”，为农村信用社搭建经验交流平台。

　　随着各项政策措施效应的逐步显现，农村信用社支农主力军地位进一步巩固。

　　目前，农村信用社发放的涉农贷款占全国各银行业金融机构的三分之一以上，发放的农户贷款占全国的78%，肩负了全国98.4%和67.7%的金融服务空白乡镇的机构覆盖和服务覆盖任务，全面承担种粮直补、农资综合补贴等面向广大农户的国家政策补助资金的发放工作，是我国农村地区机构网点分布最广、支农服务功能发挥最为充分的银行业金融机构。

　　问：今后农村信用社改革发展思路是什么？

　　答：尽管改革取得了积极的成效，但农村信用社一些深层次的体制机制问题还没根本解决，改革发展逐渐步入“深水区”。

　　银监会明确提出，从2011年开始，要通过五年左右时间的努力实现农村信用社高风险机构全面处置，历史亏损挂账全面消化，股份制改革全面完成，现代农村银行制度基本建立，主要监管指标达到并持续符合审慎监管要求农村金融服务功能与核心竞争力显著提升。

　　为此，银监会将重点做好以下几个方面工作：

　　继续推进产权制度和管理体制改革。全面取消资格股，鼓励符合条件的农村信用社改制组建为农村商业银行。不再组建新的农村合作银行，现有农村合作银行要全部改制为农村商业银行。稳步推进省联社改革。

　　打造现代农村银行制度。指导农村信用社优化人力资源结构，着力构建符合小法人特点的公司治理机制。

　　持续加强支农服务能力建设。指导农村信用社在经济欠发达的农村地区，特别是金融机构空白乡镇增设网点。引导优化信贷投向和结构，持续增加涉农信贷投放。

　　健全分类监管体系。制定符合农村信用社机构和业务特点的差异化监管政策。建立针对服务“三农”的特殊业务领域的贷款风险容忍度、弹性存贷比监管方法、特殊尽职免责办法，以及适度宽松市场准入政策。

　　完善政策扶持体系。积极协调有关部门，出台协调性和配套性强、长期激励导向明确的农村金融扶持政策。

　　作者：苏雪燕 刘诗平