广州停止收流动人员每人每月收2.5元治安联防费

5月27日，广州火车站。许多外来人员由此开始在这座城市打拼。Ami摄

　　“一人一年30元钱虽然不多，但让人心里不舒服，好像交‘保护费’一样，觉得外来人口在广州受到歧视。”近日，广州向全市各街道出租屋管理中心发出通知，全面停止向流动人员收取治安联防费，听到这一消息，租住在天河区石牌街的郭忠民很高兴，他说，取消这笔费用能增加外来人口对广州的归属感，是人心所向。

　　向流动人员收取治安联防费，不仅是广州的做法，在广东其他地市也普遍存在，长期广受公众的质疑。而对于广州取消这笔收费，无论是专家还是外来人员均给予肯定。“有很多人虽然户籍不在广州，但已经在广州工作生活了很多年，实际上与常住人口没有不同。对这些人收取治安联防费，不太合情理。”广东省人大代表朱列玉建议，其他城市也应该向广州学习，逐步取消治安联防费。

　　7年间收费10亿元，主要用于流动人员服务管理

　　1990年出台实施的《广东省群众治安联防组织的规定》，要求各部门、单位积极支持和参加群众治安联防，群众联防组织活动经费和经济报酬，主要从受益单位和个人收取的治安联防费中解决，不足部分由当地政府给予适当补助。1992年，在《广东省人民政府制定的行政事业性收费目录》中，外来人口治安管理费名列其中，这是流动人员治安联防费的“前身”。

　　依据此目录，广东部分地区2003年开始向外来人口收取治安联防费。根据物价部门当年颁布的《关于收取暂住人口治安联防费的通知》，从2004年1月1日起，向在广州住满半年以上外来暂住人口征收治安联防费。收费从外来人员抵穗第七个月开始，按月收取，每人每月2.5元。

　　至今，广州收取治安联防费已有7年，据不完全统计，收取费用总数约为10亿元。根据有关规定，这一块费用由出租屋管理中心上交到上级财政，再返还到各个区，主要用于流动人员的服务和管理等工作。但群众对其合理性、合法性的质疑从未间断。不少人认为，老百姓已经纳税，再收治安联防费，是重复收费，很不合理。2006年3月，广州市民赖先生因质疑治安联防费收取的合法性将越秀区公安分局告上法庭，引起社会各界的强烈关注。

　　取消收费体现均等化服务，外来人口增强归属感

　　为进一步加强在穗务工、居住、生活外来人员的归属感，在不久之前举行的广州市委全会上，市长万庆良提出用“新广州人”来替代外来流动人员的称呼，表示要进一步推动本市户籍和非本市户籍的均等化公共服务。于是，针对外来人员额外征收的治安联防费，就显得越来越与这一理念格格不入。

　　记者从有关部门获悉，停收治安联防费的意见目前已获得广州市委、市政府批准，虽然正式颁布实施的公开文件还在走程序，但从7月25日起，各街道出租屋管理中心已陆续收到内部通知，相继开始停收。

　　“应给予正面而积极的评价。”广州市社科院研究员彭澎表示，对外来人员而言，不光要“口惠”还要“实惠”。具体到治安联防费来说，这部分钱不是很多，收了又不讨好。

　　这项政策也获得了在穗务工外来人员的普遍欢迎。前年到广州工作、租住在海珠区凤阳街的市民王顺鹏说，对外来人员收取治安联防费的做法，有歧视之嫌，取消这项收费，虽然钱不多，却可以让外来人更好地融入广州，也体现出政府服务意识的增强。

　　“取消流动人员的治安联防费迈出了人口均等化服务的一步，虽然只是一小步，但仍具有意义”。彭澎认为，从政府角度而言，要实现外来人口享受同等的市民待遇，应“多予少取”，而从操作上来看，“多予”会比较困难，但“少取”则相对容易，取消治安联防费正是“少取”的具体措施。

　　停止收费对治安影响不大，财政投入弥补缺口

　　据悉，目前，广州在册登记的流动人口约有720多万，照此计算，叫停治安联防费后，每年总共可至少减负2亿多元。那么，少了这笔钱，会不会影响今后的治安工作？

　　广州市综治办相关负责人对此回应说，停收之后造成经费缺口是肯定的，但是影响并不算大，因为在综治工作经费的组成中，流动人员个人缴纳的治安联防费所占的比例并不高。正式停收之后，各级政府将会进行相应的统筹应对，通过加大财政的投入来弥补缺口。

　　事实上，7月以来，广州市政法系统曾就加强外来务工人员服务工作到各区调研，有不少基层部门建议取消治安联防费。接受记者采访时，一些镇街综治工作者也坦言，一年2亿多元，按广州目前的财力，停收的影响其实很小。“但是，从增加外来人员归属感、提高广州的城市包容度和吸引力来说，停收的实际意义远比继续收大得多。”