广东今年扩大积分制入户范围 18万农民工望入户

　　各地级以上市全部建立流动人口服务管理协调机构；今年力争让18万农民工靠积分入户；将接收外来人员随行子女就读公办学校的相关经费纳入财政预算……

　　记者从昨天召开的全省加强流动人口服务管理工作交流会上了解到，今年我省将推出一系列“新政”加快外来人口入户广东的步伐，让外来人口享受到“市民待遇”。

　　●南方日报记者　赵杨

　　利好

　　扩大积分制入户范围

　　几天来，千名外来人口将成为“新广州人”的消息，让很多外来人口感到振奋。有不少外来工希望政策能够进一步放松。

　　记者从昨天的会议上了解到，为推进流动人口基本公共服务均等化，进一步宽松入户政策，我省将调整完善农民工积分制入户指标体系，加快开发积分制入户信息系统，扩大积分制入户范围，力争今年再让18万农民工靠积分入户广东。

　　广东不止一次表示，要开放怀抱、欢迎外来人口“融入广东”实现自己的“中国梦”。此前中山市在全国首推“积分入户”，随后在广东各市推开。最新数据显示，2010年以来，全省共有14.4万名外来工通过积分入户城镇。

　　加大随迁子女义务教育财政投入

　　为解决外来人口的后顾之忧，会议提出，我省将加大对外来人口子女接受义务教育的财政投入，将接收外来人员随行子女就读公办学校的相关经费纳入财政预算。

　　据悉，作为外来人口子女接受义务教育规模最大的省，广东外来人口子女接受义务教育数量达到了314万，占全国的1/3。2009年1月1日起，我省已经规定一律取消义务教育阶段学生借读费，省财政也在逐步提高城乡义务教育公用经费补助标准。从2005年起，省财政每年安排1000万元，资助接收随迁子女的民办学校和幼儿园的发展。去年间，省财政更是投入60多亿元促进外来人口子女接受义务教育。

　　今年再发500万张居住证

　　今年，我省还将进一步强化流动人口居住证“一证通”制度建设，发放500万张居住证，并尽快实现居住证全省通用。依托流动人口综合信息平台，全面规划居住证城市服务“一证通”功能，积极探索居住证在社会管理和服务各个应用领域的功能拓展。

　　我省还将建立流动人口信息动态采集更新、共享机制。依托省级人口基础信息资源库，在2012年年底前建成省级人口人像比对平台，实现人员身份的快速核查。研发出租屋主手机短信申报平台，实现对人口、房屋和工作场所的管理。今年，我省还将健全流动人口流入地与流出地双向服务管理协作机制。依托泛珠三角合作工作机制，开展泛珠三角地区流动人口信息通报平台建设，争取尽快实现区域内流动人口信息共享。

　　据悉，自2010年实施以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度以来，截至目前，全省已发放居住证3141万张，基本实现了流动人口全覆盖。

　　管理

　　建流动人口服务管理协调机构

　　为了加强对流动人口的服务，昨天的会议要求全省按照“党政领导、部门参与、保障有力、综合治理”的总体架构，加强流动人口协调机构建设，在年底前形成分工合作、运转高效的外来人口服务管理工作体系。一是打造服务平台。各地级以上市要全部建立起流动人口服务管理协调机构，各县、区流入或流出人口超过5万人的，可以根据实际需要成立流动人口服务管理协调机构。乡镇、街道外来人员超过2000人的，要建立流动人口综合服务管理中心(所)。外来人员数量较多的社区、村(居)委会，要建立流动人口综合服务管理站，将公安、劳动保障、计划生育、房管、民政、工商管理、税务等部门的相关职责依法委托给服务管理中心(站)行使，实行“一站式”服务管理。

　　会议还透露，我省将会尽快出台《流动人口协管员队伍管理办法》，要按照500：1的比例组建流动人口协管员队伍，强化对协管员队伍的管理。同时，要依托流动人口综合服务中心(站)，把街道(社区)干部、物业管理员、保安员、保洁员、治安员等人员组织起来，充分发挥他们协助管理的作用。

　　逐个企业推建劳资协商机制

　　昨天的会议要求，要规范外来人员劳动用工管理，提高劳动合同签订率。要逐个企业地推动建立劳资双方协商机制，对劳动报酬、工作时间和劳动安全等涉及工人切身利益的问题，通过平等协商解决分歧。要加强劳动监察和完善劳动仲裁机制，严格监测和严厉查处企业恶意欠薪、克扣工资、随意延长工人劳动时间，不履行社保缴费义务和工伤事故赔偿义务等侵权行为，切实维护好来粤务工人员的合法权益。深入开展清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪等专项检查，妥善处置因欠薪等引发的群体性事件，切实维护社会稳定。

　　扫描

　　广东流动人口群像素描

　　流动人口超3000万，八成在低端行业就业归属感低

　　1.04亿常住人口的广东，流动人口占三成，是“中国流动人口第一大省”。据统计，从1980年我省流动人口的不到50万人，增加至2010年的3667万人，30年间增加了70倍。与此同时，我省GDP总量从1980年的245亿元增加至2010年的45473亿元，增加了185倍。据专家学者测算，流动人口对广东经济增长的贡献率达到20%以上。

　　总量大相对集中

　　仅深圳、广州、东莞、佛山四市，流动人口就高达2474.5万人，占全省的86.2%。一些城市外来人口数甚至超过户籍人口：有1500万人的省内第一大市深圳，户籍人口仅268万；第三大市东莞，822万人中640万为外来。

　　我省的流动人口中，来自外省的有2021.6万人，占总数的70.4%。来粤流动人口最多的湖南、四川、广西、湖北、河南五省占总流动人口的67%。

　　新生代农民工成主力

　　80后、90后新生代农民工已经成为农民工的主力军。据统计，2010年底我省农民工为2661万人，其中16岁—30岁的新生代农民工1987.5万人，占总数的74.69%。80后、90后很年轻，但是他们的文化程度普遍不高，据统计，流动人口中初中以下文化程度的占2/3。

　　正因为文化程度不高，这批的流动人口中，从事加工、服务等低端行业的人数高达2236万，占总数的81.4%，收入相对较低。

　　流动性大涉案较多

　　这些流动人口的流动性大。流动人口的当年流动率超过50%，流动1年以下的有1538.7万人，占总数的53.6%。

　　由于流动人口居住的出租屋类型多样，出租屋漏管失控现象比较多，造成出租屋成为刑事案件的高发地。

　　近年来，全省犯罪嫌疑人和刑事被害人中流动人口均占70%以上，珠三角达80%以上。杀人、伤害、强奸、毒品犯罪等重大恶性案件有一半左右、“两抢一盗”案件80%以上有流动人口参与。

　　外来流动人口的涌入，既给广东带来了活力，但又给广东原有的政治经济社会结构带来冲击。作为“流动人口第一大省”的广东承受着其他省份尚未尝到的转型之痛。

　　观察

　　让外来人员融入，广东还能做什么

　　副省长刘昆在昨天的会议上表示，原来建立在户籍人口基础上的人口服务管理机制已经相对滞后，原有的村居社会管理和经济运营合一的管理形态受到了冲击。随着外来人口参与公共管理的愿望日益强烈，户籍人口对原有的土地、财产等收益流失的担心也逐渐强烈，致使本地人与外地人之间的矛盾加剧。

　　华中师大政治学研究院院长徐勇教授告诉本报记者，大量的外来工涌入沿海地区，如果不能融入当地，没有责任感，就会简单地把这里当做赚钱的地方，在这种心理影响下，什么能赚钱就干什么，外地人与本地人之间的矛盾也就必然增加。

　　“可是，当外来人口试图融入当地的时候，却会发现入户很难，中国各地的户籍壁垒相当深，在这种情况下，广东推行一系列政策，打通外来工融入广东的制度限制，是在中国率先试验‘破冰’。”徐勇说。

　　“让更多的农民工入户广东，代表了一个正确的方向，但是要真正让外来工融入，就必须降低入户的门槛，”中山大学政治与公共事务管理学院副院长肖滨教授说。

　　肖滨和徐勇都认为，让外来工融入广东，政府另一个要做的就是加大财政投入，实现公共服务均等化。“这种投入不是施舍，农民工在这里工作、消费、纳税，为广东的建设出力，政府财政收入中就有他们的直接贡献，因此政府拿出财政经费为他们提供‘市民化待遇’绝对是应该的，”肖滨说。

　　肖滨表示，融入不是简单的入户，还需要很多制度和政策配套，比如他们的子女要读书、他们退休后要养老等，“他们要享受城里人的各种福利。”

　　“让外来工真正地融入广东，需要许多细化的政策，不仅是制度上建立融入的渠道，还需要很多软性的活动来融合外来人口与本地人之间的关系。比如，应该让他们更多地参与到社区的建设，保障他们有参与讨论、选举、批评监督的权利，发出自己的声音，不再成为社区的局外人，树立更多的责任意识。”徐勇说，“相对于高层的政治参与，他们可能更加关注自己的日常生活。”

　　肖滨告诉记者，社会建设的核心是尊重公民，要尊重他们的社会和福利权利，也就是以民生为重，但更重要的是保护他们的公民权，让他们发出自己的声音。

　　●进一步宽松入户政策，调整完善农民工积分制入户指标体系，加快开发积分制入户信息系统，扩大积分制入户范围

　　●加大对外来人口子女接受义务教育的财政投入，将接收外来人员随行子女就读公办学校的相关经费纳入财政预算

　　●进一步强化流动人口居住证“一证通”制度建设，发放500万张居住证，并尽快实现居住证全省通用

　　●各地级以上市要全部建立起流动人口服务管理协调机构

　　●逐个企业地推动建立劳资双方协商机制