我国在舟曲灾区试点产业与防灾相结合扶贫模式

　　新华网甘肃舟曲8月7日电（记者连振祥　宋常青）贫穷与自然灾害叠加的地区，政府怎样帮扶？中国扶贫部门首次在遭遇特大山洪泥石流灾害的甘肃省舟曲县，试点一种将扶贫开发与防灾减灾相结合的扶贫新方式。

　　来自舟曲县扶贫部门的消息说，这个扶贫规划在经过上半年的基线调查和方案确定后，目前已经开始实施。

　　舟曲县曲告纳乡李子坪村的村党支部书记杨脑拉这几天很忙，他在忙着协调一些即将在村里开始实施的扶贫项目，这些项目包括养殖和修建护村护田河堤等，尤其是河堤项目，更是村里盼望已久的。“村里经常遭受洪水灾害，损失很大。”

　　长期以来，中国各级政府针对贫困地区的扶贫工作，更多的是从产业入手。但是，不少贫困地区同时也是自然灾害多发的地区，因灾返贫现象突出。

　　甘肃省扶贫办公室副主任张森说，舟曲扶贫将产业与防灾减灾结合起来，一个重要目的是避免因灾返贫的恶性循环，为中国扶贫摸索一种新模式。

　　舟曲县是国家扶贫开发工作重点县，全县210个行政村中，有158个被确定为重点贫困村。目前全县共有农村贫困人口10.06万人，占农业总人口的87.75%。其中少数民族贫困人口3.23万人，占贫困人口总数的33%。

　　“舟曲因灾返贫问题十分突出。”舟曲县扶贫办公室主任尹永政说。记者了解到，舟曲农村人口大多分布在偏远山区，自然灾害频繁，长期处于脱贫和返贫的徘徊之中，尤其是受汶川特大地震和特大泥石流灾害的重创，农村贫困面高达80.2%，多年的扶贫开发成果毁于一旦，原本已脱贫的群众又陷入极度贫困状态。

　　“舟曲过去的扶贫实践表明，单纯的产业扶贫，脱贫基础不牢靠。”张森说，“在这样的地区扶贫不能忽视防灾减灾，必须注重二者的有机结合。”

　　记者了解到，今年初，国务院扶贫办公室决定，在舟曲县拱坝河流域，首次试点一个连片开发与防灾减灾的扶贫项目。

　　拱坝河流域是舟曲藏族群众的主要聚居区,包括曲告纳、拱坝、插岗、武坪、博峪5乡，藏族人口占85.23%。扶贫项目将在5个乡的30个村实施，涉及农户3517户，总人口16842人；贫困户1740户、贫困人口10466人。

　　记者了解到，该项目总投资17779.55万元，其中国务院扶贫办公室投入扶贫资金3000万元，中国扶贫基金会投入小额信贷资金3000至4000万元，甘肃省、舟曲县按1：5整合资金，综合规划。

　　尹永政说，项目每年实施10个村，30个村分三年实施完毕。为此，当地政府为每个村制订了一个扶贫规划。

　　根据规划，项目建设以产业开发为主，同时建设防灾减灾的基础设施。

　　尹永政介绍，项目主要包括道路、危房改造等农业基础设施建设，以核桃、花椒、葡萄为主的经济林果和以纹党、大黄芪、柴胡等药材为主的产业开发。与此同时，在一些地质灾害严重的乡村修建护村护田河堤17220米，防止泥石流地质灾害。

　　据调查，为防洪减灾，目前仅在曲告纳乡，就急需修建拉么街等村护村、护田防洪堤七处。

　　甘肃省扶贫办表示，项目实施后，到2013年基本解决拱坝河流域贫困人口的温饱问题，实现农民人均纯收入3000元；到2015年基本消除绝对贫困现象。同时，提高拱坝河流域抗御自然灾害能力，使生态环境向良好方向发展，为农业实现可持续发展打下基础。

　　事实上，在舟曲的灾后重建中，中国政府就将防灾减灾作为首要考量，灾害治理和预防成为舟曲重建投资和建设的重点。甘肃省省长助理夏红民说，用于地质灾害治理、生态修复和白龙江舟曲段治理等灾害治理与预防的投资达到13.4亿元，占到总投资额的四分之一多，这是舟曲重建与其他灾区的一个很大的不同点。

　　2010年8月8日凌晨，舟曲县发生特大山洪泥石流地质灾害，造成1510人死亡，255人失踪，成为舟曲有史以来最严重的一次自然灾害，也是新中国成立以来最严重的山洪泥石流灾害。

　　作者：连振祥　宋常青