来源：西安晚报
距去年铜川市执行限犬令已经过去了10各月，严格的限犬令收效却并不明显。市民对禁狗令的看法不一，管理部门在执行的过程中也遭到了各种各样的阻力和困难。是管理部门遇到的困难太大？还是限犬令本身出了问题。还10个月过去了，仍有小狗经常丧命在车轮下，寻食于垃圾堆中，街道上依然有大型犬的出现，难道犬只管理真的那么难么？
宠物医生7个月
给17条狗实施安乐死
8月6日，铜川市王益区某宠物医院的工作人员小李接到朋友小媛的电话，有一只流浪狗伤的很重，希望小李能够让这只小狗“安乐死”。随后小李带着针剂来到了印台区三里洞小媛的住处。据小媛讲，3天前她发现了这只小流浪狗，受了较重的伤，趴在地上无法动弹。“每天看着这条小狗吃不成东西，疼的身体原地来回的扭动，我就心里难受。”小媛打电话给开宠物医院的朋友小李,希望能结束这条小狗的痛苦。下午7时30分许，小李带着助手为这条小狗实施了安乐死。她告诉记者，这已经是今年第17条进行安乐死的狗了。这些被她安乐死的狗要么是年老体衰患了重病的，要么就是受了重伤，其中以流浪狗居多。都是狗主人或是收留流浪狗的好心人打电话给她，希望能帮助狗结束痛苦。她由于职业的关系，经常收留流浪狗，有病治病，也有的健康狗找到了新的主人。
铜川没有规范狗市
犬只买卖缺乏管理
小李说，这两年每年总要做二三十条狗的“安乐死”。“眼睁睁的看着一个小生命在自己的面前消失，虽然知道是帮它解脱痛苦，但心里还是很难受。”小李和小媛遗憾的说：“不知道铜川哪儿有能够收容这些流浪狗的地方。”
根据《铜川市养犬管理暂行办法》第十六条规定，从事犬类交易，必须在区县人民政府制定的市场进行。市、县城市规划区不得设置犬类交易市场。而据记者调查了解，铜川市目前的犬只买卖主要是在熟人之间或者通过宠物店进行，零散有一些养狗者提着笼子，带着几只刚出生不久的小狗在街上售卖。目前铜川市没有狗市，也没有明确的场所和管理部门，这些市场上的卖狗者在街道上随意买卖，缺乏有效管理。
据铜川市公安局治安支队政委景宏亮介绍，有很多人缺乏责任感，想养就养，不想养就将狗赶出家门，变成流浪狗。还有的不按规定养狗，让狗在外乱跑，不仅会对路人造成威胁，也容易使家狗与流浪狗进行交配，使流浪狗大量繁衍，导致流浪狗的数量增加。
市民各有立场
如何管狗出现多种声音
2010年铜川出台限犬令前，很多市民人心惶惶，单元楼不许养狗，手续不全不让养狗，公共场所不让遛狗，乘坐公共交通工具不得带狗，苛刻的养狗条件，让许多养狗者打起了退堂鼓，甚至有的直接将狗赶出家门。
在西安上大学的小李经常会在小区周围发现很多流浪的小猫小狗，曾经想帮助他们，但又害怕有传染病。家住铜川新区华阳小区的刘大爷则害怕外面的小狗伤害自己2岁多的孙子。铜川市武警支队的高先生说：“限犬令很有必要实行，流浪狗无人管理会造成社会问题，养狗的人不应该只考虑个人，也要多考虑周围人的意见和看法。”
家庭主妇刘女士，有一条悉心照顾了3年的白色蝴蝶犬。她说：“我不希望实施限犬令，因为我住在单元房不符合规定，我舍不得将我的小狗送走”。在新区某银行工作的张女士说，养狗要投入许多精力和金钱，如果严格的实施禁狗令，会对养狗者造成物质损失和精神伤害。一位名叫孙一鑫的小学生说：“流浪小狗很可怜，应该好好保护他们。”
在记者的采访中，很多养狗的市民都期待能挂狗牌，虽然手续麻烦，但能够名正言顺的养狗却感觉很值，但也存在焦虑，因为他们中的许多人条件并不符合铜川市的规定。
管理执行难度大
警方10个月只捕杀4只狗
去年7月、9月，铜川市公安局两次发布通告，从2010年10月1日起，将对全市范围内的犬只进行整治，规范养犬。凡未经审批的非法犬只，公安机关和乡镇政府将依据有关规定，予以没收或捕杀。通知发出以后，曾引起了社会各界的巨大反响。
当时很多人误以为规范养犬就要对犬类进行捕杀，但据公安机关的介绍，他们是对流浪犬和不符合规定的犬只进行收容，只对疯狗进行捕杀。10个月过去了，他们实际上只捕杀了4条严重扰乱居民生活的恶犬。铜川市公安局治安支队政委景宏亮说，铜川市规范养犬是有很大难度的，给家养犬办理狗证，就要收费，由于手续繁琐至今他们的收费许可始终未得到批复。对流浪狗进行收容，不仅需要较大、偏僻的场地，收容后还要对流浪狗进行防疫、疾病治疗和节育、饲养等步骤，而这些是需要大量的人力、物力、财力来解决的问题。这笔钱对他们来说是很难应付的。
铜川市“四创办”宣传科长刘少文告诉记者，从创卫的角度来说，要求街道上不得出现流浪狗，公共场所不能出现大型犬，养犬不能影响他人正常生活。铜川市“四创办”给公安机关有专门的犬只管理经费，但下达的比较晚，可能还没有发下去。2010年限犬令发出以后，社会各界出现了不同的声音，尤其是很多动物保护组织的呼声很大，对禁狗令的实施执行造成了很大的影响和阻力。目前，铜川市公安机关采取引导居民规范养狗的方法，如发现有犬只威胁到别人安全或影响到居民生活的情况，他们就会派基层的巡警、派出所甚至交警去处理，以引导和教育的方式规范养狗。尽量采取灵活的方法，手腕也柔了一些，不大张旗鼓，以免使群众对犬只管理产生反感。铜川目前没有官方的或是民间的犬只收容机构，公安机关主要还是将流浪狗收留后，送给那些爱狗的人士进行收留。“目前只能用这样的办法来慢慢的进行犬只管理，不是力所不及就是阻力太大，真没有什么好办法。”刘少文说。
期待建立收容中心
给流浪狗一个温暖的家
面对犬只管理，铜川还有很多方面的问题需要规范和解决。不少像小媛一样的爱狗人士，都正在或者曾经收养流浪狗，但毕竟他们的能力有限，仍有很多流浪狗无处可去，只能在城市里流浪。据了解，渭南等城市已经建立了流浪狗收容中心，由专人负责打理，虽然遇到了资金困难、人手不足的问题，但是靠着爱心人士的努力，总算给流浪狗找到了一个温暖的家。铜川目前还没有这样的地方。陕西省公安厅治安管理局一位警官表示，我国现行的法律法规主要是从被丢弃的流浪动物以及养犬者的角度进行限制，而对动物繁殖买卖的源头即宠物饲养场和宠物商店，几乎没有实际的管理控制。流浪动物由谁来负责解决？留置场所的设置及引导流浪动物的出路在哪？都需要地方政府一步步去解决。铜川的爱狗人士期待能给流浪狗建一个家。
文/图 记者 张海鹏
实习生 裴明 于慧馨
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