来源：南方日报
变味的公园
与商业越来越近，与市民似乎越来越远
游客们满腹怨言，公园管理者亦有苦衷
原本属于公园的停车场地出租给餐厅酒楼后，在非用餐高峰期空空荡荡，而公园游客却苦于无处停车。
记者走访发现，在公园游玩的市民往往并不在公园内酒楼消费，而前往酒楼消费的食客也较少在公园游玩。
目前广州市211个城市公园中已有169个免费开放，但免费让许多公园陷入两难境地：一方面是游客因为公园环境恶化和商业化而怨声载道，另一方面是管理者因为资金匮乏而困难重重。
●南方日报记者 项仙君
实习生 丁少钿
从2009年7月1日开始，广州市绝大多数公园对市民免费开放，两年过去了，这些公园的生存状况如何？市民有怎样的感受？日前，南方日报记者对此进行了专项调查。调查发现：不少免费公园虽然停车位不少，但游客停车却很难；茶馆食肆不少，但价格让许多游客“肉痛”；游乐设施多了，但收费亦高了不少……公园的服务对象似乎越来越脱离来此游览和休憩的老百姓，商业的侵蚀使得公园与其“公益”的本性渐行渐远。
在今年“两会”期间，市长万庆良明确要求，要加强对广州各公园商业项目的清理，让公园回归公益性。不久前，常务副市长苏泽群再次作出批示，要求市内各公园加强对商业项目的清理。
【交通】吃饭停车易入园停车难
公园内的酒楼在停车场入口竖起“在酒楼消费可免费停车，否则恕不接待”的警示牌。
每到黄昏，张先生喜欢带着妻女到越秀公园散步，但夫妇俩必须先抱着小女儿、搬着婴儿车在公车上挤半个小时左右。当被问及为什么不自己开车过来时，张先生无奈地说：“公园没地方停车。之前自己开车过来，要么在这里吃饭才可以停车，要么停在正门附近的以太广场，计时收费，实在是不方便。”
记者了解到，越秀公园共有3处停车场，分别位于正门、西门、北门附近。紧挨着公园北门的雍雅山房则拥有近百个停车位。记者采访当天，下午5时半不到，3处停车场已有两处爆满。
停车场管理人员向记者表示，只要在雍雅山房消费便可免费停车，停车场并不为仅进园游玩的市民提供服务。另一个停车场位于公园西门附近的防空洞内，据管理人员介绍，共有20多个车位，每小时收费2.5元，月租500元。但由于车位基本都已出租给附近的居民，游客不可长时间停留。
在越秀公园的导游图上，这3处停车场皆位于公园的规划版图内，但经调查，管理人员都否认停车场归越秀公园所有。据介绍，正门附近停车场归以太广场所有，北门附近的停车场归雍雅山房所有，而对位于防空洞的停车场，管理人员含糊其辞地称：“归防空管理部门所有。”
记者走访市内多个公园发现，游客停车难问题并不只发生在越秀公园，不少公园都存在食客停车方便、游客停车难的尴尬局面。有餐厅服务员向记者表示，老板跟公园租了地方开店，在面积允许的情况下也会租下停车场解决顾客的停车问题。流花湖公园内的餐厅都自备有停车场，而本报却多次收到关于流花湖公园无地方停车的投诉；每逢周末，天河公园北门前的轿车“长龙”则成为固定的景观；麓湖公园内的酒楼都在停车场入口竖起“在酒楼消费可免费停车，否则恕不接待”的警示牌。原本属于公园的停车场地出租给餐厅后，在非用餐高峰期，餐厅的停车场空荡荡，而公园游客却苦于无处停车。
【餐饮】茶馆食肆众多食客较少游园
不少公园内的酒楼西餐都属于同一个餐饮集团，入驻公园已成为个别餐饮企业的赚钱秘笈。
记者在走访中发现，不少公园里酒楼餐馆密布，据不完全统计，部分公园内的餐饮企业数量如下：天河公园内有茶馆酒楼3家、西餐酒廊1家，麓湖公园内有茶馆酒楼4家、西餐酒廊1家，越秀公园内有茶馆酒楼2家、西餐酒廊1家，流花湖公园内有茶馆酒楼5家、西餐酒廊1家。
如此密集的酒楼和西餐厅是否真正解决了市民游玩时的餐饮需求？记者走访发现，在公园游玩的市民往往并不在公园中的酒楼消费，而前往酒楼消费的食客也较少在公园游玩，两者的服务对象虽有交叉，但基本分流。对于为何不在公园里吃饭，几乎所有游客的答案都是“太贵了”。
就此，记者以公关公司组织活动的名义对天河公园和麓湖公园内餐饮商家大厅散客人均消费的基本情况进行了调查。根据各餐厅接待人员透露的信息，在天河公园内，昔士风西餐酒廊人均消费50元/位，尚会的午餐人均消费108元/位、晚餐128元/位，茗仕居的人均消费40元/位，在麓湖公园内，鹿鸣酒家的人均消费100元/位，正大方圆的人均消费150元/位，簪香馆食府的人均消费100元/位，绿岛西餐酒廊的人均消费50元/位，畔山酒店人均消费35元/位。
在天河公园，正在散步的林女士说，自己逛公园几十年几乎没在这里的酒楼消费过，“公园里连雪糕都比外面超市贵好多！”记者发现，市价在2.5—3元瓶的统一绿茶，在公园卖5元。
流花湖的保安向记者表示，流花湖公园内的酒楼、西餐厅收费都较高，2个人基本消费就要三四百元，去公园内餐馆消费的都是“有钱人”。
麓湖公园内鹿鸣酒家工作人员向记者介绍，每天酒家都爆满。在酒家的特惠套餐表上，10位的宴席价格从1880元—3680元不等。
记者查阅公园内的酒楼资料时发现，不少公园内的酒楼西餐都属于同一个餐饮集团，入驻公园已成为个别餐饮企业的赚钱秘笈。
一家公园的负责人无奈地告诉记者，他也不想让太多商家进来，但盯住这一块的人不少，打招呼的人实在太多，来头都不小，谁也得罪不起。现在公园里就有一家是以搞艺术的名义进来的，但一来就搞了餐饮，说是配套给会员用的，实际上就是“挂羊头卖狗肉”，公园曾对它进行停水停电要求整改，但很快就有人来“打招呼”。
【娱乐】消费水平大幅上涨自然之趣逐渐淡化
有市民说，与机动游戏相比，自己更喜欢和孩子在树荫下荡秋千，没想到承载众多记忆的秋千如今也成了收费项目。
记者对天河公园内收费的娱乐项目的价格进行了统计，儿童游乐场提供近15种项目，基本价格都在10元上下，最低5元，最高的自控飞机驾机3分钟就要15元；体能乐园提供20个项目，每人15元；赛车收费30—45元；最让游客心疼的是园中游艇的价格，最低消费35元，最高60元。不少家长表示，带着孩子在公园中游玩，人均消费破百元是常事。
随着机动类游乐项目入驻公园，游乐场的平均消费水平大幅上涨，广州公园内的平民游乐场相继结业。据了解，荔湾湖公园内的游乐场是市内最平价的游乐场之一，园内所有游乐项目票价在2元到5元之间，但因为荔枝湾景区第二期工程的需要，游乐场在3月关门谢客。有市民表示，游乐场正门的免费滑梯已成为最珍贵的童年记忆。
陪同孩子在天河公园体能乐园内荡秋千的张女士无奈地表示，与机动游戏项目相比，自己更喜欢和孩子在树荫下悠闲地荡秋千，只是没想到儿时的秋千如今也成了收费项目。
平价游乐场相继关张，而公园则迎来了新的消费项目。流花湖公园中的色色婚纱摄影馆和天河公园中的玫瑰缘婚纱艺术摄影占地面积大，装修豪华，已然成为公园内的主要建筑物之一。
玫瑰缘婚纱艺术摄影中心的新娘顾问刘小姐向记者介绍，现在拍照排期已到半个月后。在天河公园的百花园，记者竟发现有瑜伽馆和美容连锁机构藏身其间。据记者了解，瑜伽馆的年卡价格为4200元，50次卡价格3000元。而隔壁的动静界健康美容连锁机构，声称会员卡价格从几千元到几万元不等。
而在曾被誉为“闹市中的绿洲”、“广州文化窗口”的广州文化公园，商业味早已盖过了它的文化味了。公园正门东面的展览大楼之前已经完全沦为电子器件市场，在公园正门的西面文化公园展览中心也大部分租给了电子器材商业市场。
在公园免费开放之后，办园经费成了最大的难题。门票收入没了，政府投入资金只供专项维修费用和固定资产投资，其他费用则由公园自筹。
就公园的商业化问题，天河区农业和园林局副局长李桂明接受了记者的采访。李桂明表示，公园回归其公益性是大势所趋，而目前公园酒楼泛滥的现象大多是历史遗留问题。
天河公园管理处副主任宋志宏向记者介绍，广州的公园经历了3个发展阶段，在上世纪80年代，公园自主经营，自负盈亏，为解决公园的运作资金，不少管理者选择让酒楼茶馆等企业入驻公园，通过租金补贴日常运作费用。到了上世纪90年代，广州公园进入围墙经济时代，不少公园将围墙拆除，通过外围商店的招租来获得经济收益。上世纪90年代后期，市场的变化和出国考察的经验促使公园的管理者转变思路，对公园公益性的思考和重视，促使免费公园的开放提上各城市的议事日程。
但在公园免费开放之后，办园经费成了最大的难题。门票收入没了，政府投入资金只供专项维修费用和固定资产投资，其他费用则由公园自筹。天河公园免费开放后，天河区政府每年予以公园的全部补贴金额为1180万元，其中包括门票补贴730万，但公园的实际运作资金达1700多万元，500多万元的资金缺口只能靠与企业的项目合作来进行补充。
李桂明表示，在此前，针对园内的商业项目已经进行过整顿，原来公园靠商业项目经营的收入可以达到680万元，清理整顿后收入已不到原来的一半。项目收入少了，但公园的资金需求却比以前大了。由于天河公园是老公园，退休员工就有近80人，在职员工和退休员工的工资已成为公园很大的负担。再者，公园免费后日人流量从原来1万多增加到3万多，游客人数的增多对公园管理提出了更高的要求，公园急需招聘员工提高公园的管理质量，这使公园的资金压力再次升级。
流花湖公园管理中心宣传部门负责人林婉在接受记者采访时表示，公园内6家餐饮企业都是根据国有资产管理有关规定进行公开招租，餐饮企业交予公园的租金收入纳入市财政预算管理。园内的餐饮项目属于公园配套设施，现在流花湖公园中的餐饮有各种特色和档次，服务不同需求的市民游客。此前，公园管理方也曾根据游客反映的情况作出相应的调整。比如，原公园内健力宝健美乐苑，由于商业气息过浓，公园将其收回后进行了全面的整饰，现在已作为公共景区向市民游客免费开放。目前，公园正根据上级部门的要求，对园内经营项目进行调查和梳理，对不适合继续在公园内经营的项目按照有关规定和要求逐步进行清理。
麓湖公园的上级管理部门白云山风景名胜区管理局政治处的张夕则向记者表示，现在公园内餐饮企业所租用的建筑物大部分是历史遗留建筑或在原有建筑物基础上进行装修改造，未经规划批准，商家不得随意扩大建筑规模，而餐饮的价格，则由商家根据自身的经营成本情况自主定价，公园管理处不干预酒楼的具体经营。
对于公园的商业化倾向，白云山管理局前几年已对一些餐饮点进行了整治改造，拆除了白云仙馆酒家和风味村酒家，还绿于民。
专家观点
对商业项目要进行限制
据了解，目前广州市211个城市公园中，已有169个公园免费开放。相关法规也对免费公园的性质和公园用地作出了明确规定：《广州市公园管理条例》第三条指出“公园属公益性的城市基础设施，是改善区域性生态环境的公共绿地及供群众休憩、观赏、进行文化娱乐活动和科学普及活动的场所”；第十二条指出“任何单位和个人不准占用公园土地。公园现有土地和纳入城市规划的公园用地，不准改作他用，确需改变使用性质的，应由市园林主管部门提出意见，报原审批机关批准。”《城市公园设计规范》则规定：公园内不得修建与其性质无关的、单纯以营利为目的的餐厅、旅馆和舞厅等建筑。公园内方便游人使用的餐厅、小卖部等服务设施的规模应与游人容量相适应。
公园的免费开放已是发达国家地区的通行做法，美国、英国、日本的公园基本不收费，而在我国，免费却使公园陷入两难境地：游客因为公园环境的恶化和商业化怨声载道；管理者面临运营资金的困难压力重重。
对此，记者采访了华南农业大学园艺学院高级工程师漆淑芬。漆淑芬表示，现在园林内茶馆酒楼的存在是由多方面的原因造成的。从规划设计的角度讲，规模的餐饮、茶室、小卖部，也常常是公园的必要组成部分。漆淑芬表示，餐饮企业不是不能存在于公园中，而是要有一个度。国外很多的儿童乐园并没有大规模的机动项目，而更注重给孩子营造一个启发性的环境，让孩子们在自然环境中游戏、领悟自然；或在滑梯、秋千等游戏设施或现代雕塑上玩乐，培养孩子运动技巧，培养孩子与伙伴情感沟通的能力，而这一切都是免费的。
广州风景园林协会的一位专家表示，公园配备适当游乐设施、小卖部、厕所等是必要的，但这里存在两个限定，一是对餐饮服务的项目属性的限定，餐饮服务是提供给游客充饥解渴的，有快餐就行；二是对公园内提供的餐饮的价格限定，不能因为游客进园游玩就借机宰客，应进行价格控制。
在记者走访的过程中，退休园林设计师朱先生略带伤感地说，现在能让人彻底得到休憩的公园真的少了，“现在唯一像个公园样子的就是珠江公园！”
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