来源：南方农村报
南方农村报讯(记者黄裕东 实习生李慧敏)“2005年以来，我们一直在处置闲置校舍，仍未能做到物尽其用。”8月3日下午，广东开平市教育局计财股股长朱林灿从抽屉搬出厚厚一叠材料，里面是该市及恩平、鹤山、台山等地闲置校舍的相关资料。
统计公报显示，2009年广东省小学招生127.42万人，比2003年减少45.6万人。与生源减少趋势相伴的是，全省中小学布局调整加快。大规模撤并后，大量校舍被闲置，这一问题在农村尤为突出。
现状 废校利用阻力重重
症结 多个主体主张权益
“开平市目前有137所学校的房屋闲置。”朱林灿告诉南方农村报记者，这一数字超过了开平现有学校的数量。“闲置校舍利用率不高。”朱林灿说，在开平，闲置校舍大多是村办小学，“土地由当地村民无偿提供，校舍建设资金则来自财政拨款、村民集资和华侨捐资等多种渠道。”
“由于无法明确财产归属，一旦学校被撤并，当地村委会便开始和教育部门争抢校舍的管理和使用权。”朱林灿说，“部分闲置校舍里的教学设备便被当地村民搬走了。”
而在增城市中新镇南池村，该村方静娴学校撤并后于2007年被村委会租给一福建商人办皮革厂，引发学校主要捐资人、前港区人大代表吴康民的质疑和不满。
“原南池方静娴学校内的皮革厂很快就会搬走，闲置校舍将由当地镇政府协助教育局管理。”7月10日，增城市教育局办公室主任黄镜秋告诉南方农村报记者，2003年，增城市政府在《关于市教育局要求处置学校布局调整中空置校舍问题的批复》中提出，已撤销的中小学、农村小学原有资产及处置收益由市财政局会同市教育局共同监管，确保国有资产不流失。而实际上，类似南池村委会这样未经教育部门批准，将闲置校舍私自出租，租金并未上缴财政，而是落入村委会账户的，并非个别。
在佛山市高明区，闲置校舍的处置利用已经开始走出僵局。8月4日，当南方农村记者来到位于高明区荷城街道仙村的原仙村学校校址时，发现操场已被整修，一旁的小明星幼儿园里传出孩子们的阵阵欢笑声。
仙村村委会一名工作人员告诉南方农村报记者，仙村学校被撤并后，部分校舍成了村委会的办公室和村民文化活动中心，另一部分则承包出去办起了幼儿园。原仙村学校校舍之所以能够重新“焕发青春”，得益于高明有关部门在处置闲置校舍时所实行的一项举措土地产权不明晰的校舍，全部由教育局留给村委会使用。8月4日，高明区教育局副局长陈卫球告诉南方农村报记者，由市镇一级办的学校，资产都有明晰产权，对于这部分被撤并学校，其校舍在办理相关手续后由有关部门进行拍卖、出售，所得资金用于发展教育。
虽然闲置校舍正在被逐步消化、利用，但对于高明有关部门来说，依旧任重道远。据高明教育局统计，全区因撤点并校产生的闲置校园面积为84370平方米，其中30876.69平方米暂未利用；闲置校舍12440平方米，其中9109.84平方米空置。
成因 分级办学多方出资
对策 有偿转让收归国有
“校舍虽然被登记为国有资产，但其资产来源非常复杂。”增城市教育局办公室主任黄镜秋说，模糊的产权成为闲置校舍利用的主要阻力。
记者采访中发现，一些地理位置较好、有利用价值的校舍，教育部门和村集体往往争抢管理权；而对那些地处偏僻的闲置校舍，教育部门则鞭长莫及，大多交由村集体负责处置，其中许多处于无人看管状态，天长日久，校舍逐渐毁坏，国有资产流失。
“目前出现的局面，与上世纪八九十年代实行的分级办学体制不无关系。”黄镜秋说。1986年4月12日通过的《义务教育法》规定：“义务教育事业在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。”此后，“谁投资、谁办学、谁管理”的分级办学体制逐步被确立起来，办教育的责任落到县镇政府及村集体头上。除政府外，村集体、村民、华侨等都可以成为教育投入的主体。此后，农村基础教育管理体制历经“县、乡、村三级办学，县、乡两级管理”和“以县为主、以乡为辅”的变革，直到2002年确立“由地方政府负责，以县为主”的现行体制。
“有的村委会认为，村里为学校提供土地，又投入资金，部分校产理应归其所有。”开平市教育局计财股股长朱林灿建议，虽然闲置校舍属于国有资产，但应对原出资主体进行适当补偿。
黄镜秋告诉南方农村报记者，土地确权是明晰闲置校舍产权的关键所在，“按照土地管理法规，如将农村学校土地收归国有，必须办理征收手续；同时，可以考虑在对相关出资方进行适当补偿的基础上，签订产权转让协议。”“单靠教育部门的力量，很难彻底化解闲置校舍处置问题，成立跨部门的专项领导小组可能是比较有效的办法。”朱林灿说。
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