新一轮乡镇机构改革寓管理于服务

　　中广网北京8月22日消息（记者许大为 周强）据中国之声《新闻纵横》报道，一直以来，“门难进、脸难看、事难办”是人们对一些乡镇基层机关作风普遍印象。事实上，我国基层乡镇在机构设置上也确实存在从管理出发比较多，考虑群众服务比较少的现象。

　　如何通过改革让基层政权更好地服务于广大民众？真正让群众感到“人不再难找、事不再难办”？于2004年开始的我国新一轮的乡镇机构改革将从机构变更入手，打破过去僵化的上下对接思想，从为群众服务的实际出发设置机构，更好的为群众服务。

　　转变：寓“管理”于“服务”

　　在宁夏贺兰县洪广镇的便民服务中心，8个服务窗口前都长短不等的排着来咨询和办理各项政府补贴、社会保障等业务的当地居民。洪广镇洪西村村民王进兵来给上了年纪的姑妈办理养老保险手续。拿着身份证和户口本等证件，没几分钟就把手续办完了。

　　王进兵：来了以后一看牌子，到社保那里一办，章给我按上，情况给我一说就可以走了，相当方便。过去办这个事得时候到镇上，上这个楼找那个，到办公室去问，去找。

　　到常信乡便民服务中心办理土地流转业务的王宝玉对如今办事的方便快捷也感受颇深。

　　王宝玉：现在证件全几分钟就办完了。以前来乡上跑几趟，问人都问一气，还别说办其他事。

　　从2009年全国乡镇机构改革以来，宁夏贺兰县积极推进乡镇政府从管理型政府向精简高效的服务型政府的转变。为方便群众，各个乡镇分别设立了便民服务中心这一平台，把政府补贴、民政救助、农技服务等面向社会的管理和服务事项全部集中到便民服务中心。通过“一站式”服务和群众参与对工作人员进行打分的考核机制使以前“人难找、脸难看、门难进、事难办”局面得到了彻底改变。

　　贺兰县编委副主任董建华：进一个门可以办理农业农村方面的各个事情。

　　减：乡镇机构逐步“瘦身”

　　在改革过程中，贺兰县还将全县5个乡镇的行政机构统一设置为党政办公室、社会治安综合治理委员会办公室、经济和社会事业管理办公室；事业机构统一设置为民生服务中心、公共事业服务中心、人口和计划生育服务中心。

　　贺兰县编委副主任董建华：把过去的7站8所设置为3站3中心，3中心是直接服务于农村经济发展，农民的生产生活。乡镇的副职领导直接担任各中心主任，这就把中间两级压掉了。

　　从 2004年到现在，我国已经有33524个乡镇进行了改革，占全国乡镇总数的97.7%，17个省（区、市）基本完成改革任务，其他省（区、市）已经全面推开，预计2012年可按时完成改革任务。

　　与农村税费改革时相比，乡镇财政供养人员大幅度减少，而乡镇政府服务农民的职能进一步凸显。如何能在精简机构的同时保证服务质量？上海市嘉定区南翔镇在本轮乡镇改革中逐渐摸索出了一条新路。

　　让群众办事“少跑一趟路，少跨一道门槛，少走一遍程序”，上海市嘉定区南翔镇在大幅精简机构、成立社区事务受理服务中心的同时，又在下辖的所有行政村和社区设立村级代理室和社区受理点，让全镇群众在家门口就可以办事。这一减一增之间，实现了从“百姓找我办事”到“我为百姓办事”的根本转变。南翔镇镇长严健明：

　　严健明：不设虚机构，不搞空架子，28个机关科室归并为15个科室，着力打造精简高效的服务型政府。坚持"小政府，大服务"，突出强化政府公共服务、社会管理、维护稳定和促进发展的行政职能。

　　一告知 二办结 三上门

　　按照“一次告知，二次办结，三次上门”的服务承诺，如果群众到受理中心两次还没有办成事，工作人员必须上门服务，直至按规定办结相关事务。南翔镇社区事务受理中心主任黄一峰。

　　黄一峰：我们中心现设有16个服务窗口，涉及各职能部门162项服务项目，确保为全镇老百姓提供高效、便捷、透明的便民服务。我们有针对性地还提出了"午间、周六无休"的一个服务承诺，在工作日的午休期间和双休日周六期间，安排我们的工作人员上岗值班，帮助部分急于办事的居民解决燃眉之急。今后还将推出"全年无休"的工作计划，更好地方便老百姓办事。

　　近两年来，南翔镇社区事务受理服务中心累计受理各种事项6万多件，群众满意率达98%。

　　南翔镇新裕村村民杨秀丽：以前我们村离镇很远嘛，办个什么事情来回最起码要一个小时，材料准备不充分的情况下，我们要来回跑好几次，很麻烦的。自从代理室办到村里，很近又很方便，办个申请，工作人员就可以全部帮我们代理办完，不用到镇上来回跑了。

　　南翔镇白鹤社区76岁退休教师瞿文元：以前不是这样的。办证要到镇的北面，你要咨询在镇的东边，这两个地方相隔距离很远。年纪大的人，跑来跑去，再加上天气热，那不是很麻烦嘛。现在他们提出了一门服务，就解决所有问题。这也确实为我们老百姓做了件好事。

　　整合资源、优化流程，降低办理成本、提高办事效率，上海嘉定区南翔镇在乡镇机构改革中把民生工作放在首位，着力打造精简高效的服务型政府。嘉定区机构编制委员会办公室主任朱明荣。

　　朱明荣：乡镇机构改革的主要任务是政府职能的转变。南翔镇在机构改革中把民生工作放在首位，办老百姓所期待的事情，更加注重管理理念和服务意识的转变，更加关注工作机制和方法、手段的创新。这是南翔镇在硬件条件不是最好、人员非常精简的情况之下，能够为老百姓提供优质、贴心、高效服务的根本原因。

　　（中央人民广播电台推出新闻线索爆料平台、新闻热线4008000088，登录平台或拨打热线电话，即可将您手中的新闻线索第一时间反馈。我们将第一时间派出记者调查事件、报道事实、揭开真相。）

　　作者：许大为 周强 (来源：中广网)