制图/方毅夫
河南商报记者赖海芳王向前
2004年，郑州市城市管理局户外广告管理处停止了对户外广告的审批。据2010年媒体报道，当时，郑州市城市管理局局长余遂盈称，郑州市域内高速公路沿线已拍卖的广告共46处，在四环以内区域户外广告已经审批的有20处，除了这66处，其余均未审批。
但为何郑州街头的广告还那么多？这中间，有着怎样的不为人知的内幕？
回溯 门上贴了一张通知 停止了对户外广告的审批 对于众多从事户外广告经营的广告公司来讲，2004年，郑州市城管局的一纸通知来得有些莫名其妙。
“当时，就在城管局户外广告管理处的门上贴着，说即日起，停止对户外广告的审批手续，何时恢复将另行通知。”河南省广告传媒业商会会长宋玉建说，在2004年之前，要想从事户外广告经营，需要到该管理处办理“户外广告设置许可证”，办下来证后，每年年检一次，以作为从事该业务的资质证明。
这一停就是7年，直到现在，还没有等到重新开始审批的“通知”。而郑州市城管局户外广告管理处有关人员也曾对媒体表示，2004年确实停止了对户外广告的审批。而2004年停止新的审批的同时，也停止了对原有持证经营者的年检，从理论意义上来讲，这造成现有市场上的户外广告全部不合法。
但宋玉建认为，原有持证的应视为合法。根据《郑州市户外广告设置管理条例（2005年修正）》规定，宋玉建说：“他们既不批准，也不说明理由，那么就是批准。”
特例 7年未曾批为何郑州建投独有证？ 让人疑惑的是，既然2004年已停止审批，那为何郑州建投还能拿到“户外广告设置许可证”？
“他们是郑州市政府的企业，只要他们去办证，管理处就得给批。”有读者向河南商报报料。资料显示，郑州建投成立于2004年2月，是郑州市政府基本建设项目投资主体和市政府对外投资法人。
郑州建投总工程师、融资部主任汪洋说，2006年，为拓宽融资渠道，市政府决定让他们围绕政府产权设施进行广告资源开发，在此期间，建投公司对控股的河南户外广告网络传媒有限公司进行重组，并将之作为户外广告经营主体。去年7月，郑州市专门下文，也即郑政文[2010]186号《郑州市人民政府关于为我市投融资平台公司注入资产和授予权限的通知》，再次明确公司拥有灯箱、灯杆广告经营权。
在汪洋拿出的该文件复印件上，的确授予他们“市区三环以内国有产权（地铁进出站口除外）的户外广告设施经营权”。“不过，我们会委托一些公司帮忙招商、招揽客户。这很正常，一个公司的力量有限，就像长虹彩电，生产后需要渠道商帮忙销售。”他说。
“这中间的利益分成弹性很大，越不招拍挂，其暗箱操作的可能性便越大”。有读者质疑，既然你力量有限，你就不要去做；就算做了，你委托给其他公司，那为何不进行招拍挂？
乱象 领导变，规划变；整治来，整治去 郑州建投能拿到，是否也有其他企业也能拿到？郑州建投又是如何拿到这个证的？这样的拿证渠道是否为权钱交易提供温床？众多问题都在揭示着郑州户外广告之乱。
宋玉建说，2004年之后，郑州市的规划便一变再变，众多广告公司无所适从。2005年是精品街整治，2007年出了个补充规划，但由于动静太大，引起整个广告行业的震荡，2007年8月30日，举行了听证会，有人大、政府、城建局、发改委、文明办等部门官员以及广告公司代表、市民代表、商会代表参加了此次听证会。
“效果很好，会后，政府便组织人员进行调查，做方案，还在报纸上进行公示，承认了原来有证的，也进行了一些新的规划。”宋玉建说，接下来，便是2008年的集中整治，市场秩序一度有望好转。到了2009年，郑州市城建局主管户外广告的领导变了。然后，规划又变了。
资料显示，2009年，一份《郑州市主次干道户外广告设施整治规划》出台，推翻了原有规划的众多内容，并重新规定333块广告牌为合法。“原来规划中，明确规定四层楼以下包括四层楼不能设置广告牌，但此次规划中，两层楼以上就可以设置广告牌。”宋玉建说，并且这次规划也未曾举行听证会，未走法律程序。宋玉建说，但还怀疑，此次规划存在暗箱操作，很明显的是，根据规划进行的整治通告在网上挂出之前，这次规划的广告位基本上全部签约，有些广告位甚至在前一个月就已经签约，“如果不是已经知道要续约，谁会冒着风险建设随时可能被拆除的广告呢”？
对2009年的这次规划，随后，河南省广告传媒业商会先后向人大、信访办等进行申诉，“成功制止了他们（城管局）的非法行为，在2009年12月25日，他们不得不在媒体公示，声明文件作废”。
(责任编辑：UN019)
来源：大河网
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