安徽庐江县试水官员财产申报公示 涵盖八类财产

张永兵向记者展示他所填写的财产申报表。

    安徽庐江县试水官员财产申报公示制度 首批17名干部“晒家财”

　　“咦，新官把自己的财产状况公布在墙上，这挺新鲜。” 上周四，当记者来到安徽省庐江县政府大厅时，市民洪先生和钱先生正在公告栏前议论。该县不久前试行的拟提拔官员财产申报与公示制度，让“周瑜故里”的老百姓们觉得很新鲜。

　　2008年5月，新疆阿勒泰地区纪委、监察局和预防腐败办公室联合下发《出台关于县（处）级领导干部财产申报的规定（试行）》，开国内官员财产申报、公示制度试验风气之先，从那以后，陆续有县、市效仿。

　　相比之下，庐江的试验似乎姗姗来迟，但它在切入点的把握及申报、公示的全面性上，仍在同类摸索中迈出了重要的跨步。

　　文/图 本报特派安徽记者张强

　　庐江县政府金融办新上任的专职副主任张永兵36岁，在家里“主外不主内”，一直以来，家里有多少存款他不清楚。可如今他对家底倒背如流因为刚经历了一次财产申报和公示。

　　考察前忽然“节外生枝”

　　张永兵此前在县政府督查室任副主任，级别是科员。县里刚成立金融办，专职副主任的位子一直空缺，由他牵头负责开展工作。在同事们看来，他被正式提拔到副科级的岗位上，是名正言顺的事情。

　　本月初，对张永兵的选拔程序启动。在过考察关前，8月4日他从县委组织部接到了新指示。

　　组织部递来2页表格，叫他尽快填好递交是《考察对象个人财产申报表》，其中的大部分内容还要张榜公布，“感觉非常奇怪”。长期以来，拟提拔干部的任前公示内容都只是简单的个人信息，根本不涉及财产问题。

　　张永兵很快明白，县委刚刚出台了《庐江县拟任副科级干部财产公示实施办法（试行）》。跟他同一批拟提拔的干部共17名，他们成为庐江县历史上第一批申报并且公示个人财产的干部。

　　申报表要填写的内容几乎无所不包，涵盖8类财产：本人、配偶及共同生活的子女所属的房产、地产（含车位）；机动车；配偶、共同生活的子女投资企业、从事个体工商户的情况；有价证券（股票、基金、债券等金融产品）及其他投资性资产；5万元以上的银行存款；债券；债务及其他非工资性收入；需要申报的其他财产。

　　张永兵向记者述说了自己的心态，他觉得这是好事，“现在全国干部队伍都存在一定程度的腐败问题，导致部分老百姓对领导干部不信任，任前的财产申报、公示制度能"让群众明白，证自己清白"。

　　妻子干个体户也得报

　　张永兵的妻子在县城里租了一个30平方米的铺位，卖小饰品，家里的财务由她掌管。

　　两口子回到家，翻箱倒柜，把房产证、按揭合同和银行存折统统找了出来。

　　房产一栏要填位置、面积、购置时间和金额，他把自己目前住的老房子和去年12月刚购买的期房一并填上去：“磙塘新村（自住），89.8平方米，1999年购买，7.4万元。玉龙湾（在建），90.22平方米，2010年12月购买，38.9万元。”

　　他没有私家车，但有一辆破旧的摩托车，被告知无需填写。除两套房产，他无地产、不炒股，银行存款不足5万元。“去年买那套房子，我按揭了27.2万元，向亲朋好友借了钱，有还款压力。”据了解，在庐江，张永兵这个级别和资历的干部年收入约为3万元。

　　让张永兵有些犯难的是“配偶经商情况”一栏，用他的话说：“这算不算个人隐私？”但他还是照填了：“李雪莉，个体户，投资6万元，占100%的份额。”

　　花了3小时填好表后，他叫妻子一起回忆，生怕记错、填漏，被事后追究。依照规定，公示期间纪委将公布举报电话，接受社会监督。如果发现有谁不实申报，轻则批评教育，重则取消提拔资格；构成违纪的，还将受到纪律处分。

　　确认无误后，他把表格上交。8月6日，张永兵和其他拟提拔干部的申报表被张贴在政府大厅和各自部门的公告栏里。最终公示的包括房地产、机动车辆和家属经商情况等核心内容；家庭存款等被视为“个人隐私”，未作公开。

　　“有比较才能说明问题”

　　一周公示期过后，县纪委未收到干部和群众对这17位拟提拔干部财产公示内容的举报，他们顺利实现了晋升。

　　庐江县驻东莞招商局原局长陶学保跟张永兵同期被提拔，38岁的他2001年就已是副科级，但那是虚职，不是领导岗位。这次“在广东干出了一定成绩”的他被提拔为县招商局副局长、党组成员。

　　他和记者开玩笑说：“以前跟广东的朋友说我们这里收入低、干部穷，他们都不相信。现在你来采访我，广东的朋友看到也该信了。”

　　陶学保1997年大学毕业后就在庐江当公务员，一直干到现在。他说这辈子最大的一次性收入是去年获得的2万元招商引资奖金，他家的房子不小，有150平方米，但那是2007年买的，价格不到26万元，从银行按揭了11万元。

　　陶学保把提拔前的财产申报和公示比喻为“预防针”和“清醒剂”。“不当领导手里没权力，不大可能犯错误。现在当了领导，就会面对各种诱惑，这能起警示作用。”

　　他甚至提出：“建议县委在上任后能够"跟踪"。比如两三年后再做一次财产的申报、公示，跟现在的作一下比较，才能说明问题。我们公务员一年有多少工资、奖金，掰着手指就能算出来，如果反差特别大的，可能就不正常了。”

　　即便日后不“跟踪”，依据陶学保的理解，此番公示的结果至少会成为上级日后考察他的重要依据。

　　组织部称将扩大公示范围

　　庐江县委组织部副部长胡邦开说，这场试验是由县委书记王民生一手推动的。

　　与其他同类试验不同，庐江县把财产申报、公示与任前考察“捆绑”了。胡邦开认为，这样能降低改革的难度；“如果每年都要求在任干部单独做财产申报、公示，一是我们没有这么多的人力，二是经常性地涉及干部隐私，可能不妥。”

　　在胡邦开看来，试验的意义在于把对干部任前的财产考察，从常规的内部监督提升为社会监督，防止干部“带病上岗”，让其从走上领导岗位的第一天起就铭记廉政意识。他告诉记者，庐江县的公务员以本地人为主，圈子不大，同事之间对彼此的情况都非常熟悉，因此社会监督显得尤为重要。

　　据透露，下一步，庐江县将进一步完善制度，逐步扩大公示的范围。“如通过报纸公示干部提交的财产申报表；条件成熟时，把申报、公示的对象扩大到正科级。”他说。

　　试验会否“来也匆匆，去也匆匆”？庐江县纪委常委孙虹说，《实施办法》以县委文件的形式下发，应该能够成为一项稳定的制度。

　　从党内监督到社会监督

　　早在1988年，全国人大就曾提出官员财产公示立法动议；1994年，全国人大常委会曾将《财产收入申报法》正式列入五年立法规划，可直至今日，中国仍未出台相关法律、法规。

　　与之相对应的，则是民间和公务员内部趋于一致的呼声。中国社科院法学所和社会科学文献出版社发布的《2011年度法制蓝皮书》指出，超过八成的民众认为公职人员应当公开财产状况；七成的公职人员认为自己应当公布财产状况。

　　近年来，官员的财产申报、公示制度每逢全国两会都会成为舆论焦点，因为有全国人大代表连续6年提交议案推动立法他叫韩德云，是重庆市律师协会会长。

　　韩德云表示，过去两年多，不少地方都热衷做尝试，但目前基本上无疾而终。原因是多方面的比如党内规定了领导干部个人重大事项申报制度，涵盖了财产申报的内容，这项内部监督性质的制度只申报不公示，某些地方领导认为这就够了。此外，“有个贫困县想推这项制度，但摸底发现干部们的平均家庭资产有100万元左右。某些地方领导考虑到社会影响，就不敢再推了。”韩德云说。

　　记者致电开风气之先的新疆阿勒泰地区纪委，有关负责人并未直接回答问题，让记者咨询新疆维吾尔自治区纪委研究室。研究室的一名工作人员说，目前阿勒泰地区已不再实行公务员财产申报、公示制度，“在调整，在与政策衔接，要规范。”

　　韩德云认为，各地实践表明，推动该制度的建立和完善应“自上而下”，否则难以持久和深入。“中纪委一直在做努力，领导干部个人重大事项申报制度确立了对党员干部财产的党内监督制度，下一步应公开接受社会监督。”

　　链接 近年各地廉政“新招”

　　新疆阿勒泰 2008年，阿勒泰“破冰”试水官员财产申报，申报表分公开和秘密两种。秘密申报内容为历年来全部财产情况，工资、津贴、补贴等其他收入为公开申报。截至2008年12月31日，当地各级纪检监察机关收到申报对象缴纳各类违纪款物76万元。2009年1月1日，新提任的55名副县级领导干部进行申报。其后没有更明确的进展，坊间传言主要原因是阿勒泰地区纪委书记出了车祸。

　　浙江慈溪　2009年，浙江慈溪对现职局（科）级以上党政领导干部和国有（控股）企业负责人约700名干部实行廉情公示。专家认为，此举属领导干部重大事项报告制度述廉制度的延伸，不等于财产申报，公开的范围只有本部门张贴，有一定局限性，没有接受社会监督。

　　湖南浏阳　2009年9月，湖南浏阳拟提职的75名领导干部在浏阳党风廉政网上公布年收入、房产、投资、车辆等所有财产。局限性在于仅仅公示拟提拔干部财产状况，新官老官区别对待，申报干部的职位层级一般较低。

　　广东江门　2010年在公务员队伍中推行廉政公积金制度，由公务员个人和政府财政各按50%的比例共同缴纳，存入个人账户，凡遵守党风廉政规定，未受处分的公务员，5年后可提取现累积全额的70%，余款存至退休领取。如发生违纪违法，则要按比例扣除资金上缴国库。

　　广东佛山　2010年佛山研讨借鉴香港廉政公署模式，将佛山检察院反贪污贿赂局、反渎职侵权局与监察审计职能部门重组合并，组建市监察审计和反贪局，与市纪委合署办公。

　 (来源：广州日报)