民政部独家监管慈善组织 改变“双头”管理局面

　　红十字会等不在行业监管范围内

　　前日，在安徽芜湖举行的首届“中国城市公益慈善指数（2011）”发布会上，民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中表示，民政部计划将公益慈善类组织，统一从社会组织中拿出，单独由慈善司负责，开展单独的行业监管。

　　改变“双头”管理局面

　　徐建中说，公益慈善组织近期遭遇的危机，将加快慈善行业制度、法规出台的脚步，民政部计划将公益慈善类组织，统一从社会组织中拿出，单独由慈善司负责，开展单独的行业监管。公益慈善类组织，将首先改变先找“业务主管单位”，再到民政部门登记注册的双头管理局面。

　　徐建中称，今后民政部慈善司将作为（国家级）公益慈善组织的业务监管机构，民政部民间组织管理局仍负责注册登记，但据记者了解，红十字会、妇联、残联等10余个社会团体是免登记的，因此不在行业监管范围内。

　　监管范围包括信息公开

　　徐建中说，尽管相关部门尚未在立法层面，对“什么是公益慈善组织”达成共识，但为尽快理顺对慈善业的监管，民政部门目前将社会福利、社会服务和公益慈善三类从事公益慈善行为的社会组织，都归为公益慈善机构，将由慈善司进行统一的行业监管。

　　据了解，民政部对公益慈善组织的监管范围包括募捐活动的备案、规范、信息公开和财务公开等。

　　尽快实现统一行业规范

　　据了解，慈善司现有职能主要是制定慈善制度和法规，将公益慈善组织纳入进来进行行业监管的目的，是为了将该组织作为一个行业来监管，能尽快实现出台统一的行业规范，实现真正的信息公开。

　　徐建中说，将公益慈善组织纳入民政部门监管后，监管主体更会更加明确，“对慈善组织的法律监督、行政监管、行业自律都会加强。”（据《新京报》《京华时报》）

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　　民政部：社会捐赠总额未降

　　民政部社会福利与慈善事业促进司副司长徐建中说，近期发生的郭美美事件，通过媒体曝光，坏事变成了好事，对于公益组织的自律是有好处的。但任何行为都有正面的反面的作用，“从现在来看，我们的慈善捐赠降到了冰点，如果再穷追猛打，可能会伤害到整个慈善事业。”

　　徐建中说，从官方监测数据来看，社会捐赠总额并没有下降，慈善机构接受的捐赠少了，但点对点的捐赠多了，“这说明社会公众关注慈善的意识，参与慈善的行为都在高涨”。

　　民政部中民慈善捐助信息中心全国捐赠数据监测显示，今年3-5月，政府接收的捐赠总额约为70亿元，点对点直接捐赠给个人、不通过公益组织的捐赠数额仅为3887万元，但6-8月政府接收的捐赠总额上升到90亿元，点对点的个人捐赠数额大幅上升，达到1.27亿元。

　　今年3-5月，全国慈善组织接收捐赠数额为62.6亿元，但郭美美事件发生后，今年6-8月全国公益慈善组织接收的捐赠数额仅为8.4亿元。据信息中心的工作人员表示，公众在选择救助的领域上，数额差别并不大，但选择慈善组织来捐赠的概率降低，从某种程度上可以说是对慈善组织的不信任。