哈扎雷绝食抗议获“胜利” 专家称难除印度腐败

　　中广网北京9月1日消息 据中国之声《新闻晚高峰》报道，被称为“新甘地”的印度著名反腐活动人士哈扎雷为期两周的绝食抗议活动结束了。由于辛格政府接受了他的三大反腐原则，印度媒体多以哈扎雷取得“胜利”作为报道标题。不久前印度的一个网站“我行贿了”也让反腐话题红遍印度。而印度腐败能否被根除，其背后藏有哪些难题，今天（9月1日）《国际观点》观察员叶海林为您剖析。

　　哈扎雷这次抗议的一个重要观点就是将更多低级别官员置于监管范围之内，这可能是印度一般民众对腐败最感同身受的部分，哈扎雷的提议是否能有效解决这个问题？

　　叶海林：在西方国家，特别是在美国曾经有一个说法叫作胖子警察偷苹果利用职务之便的小额吃拿卡要，这在印度非常普遍。几乎所有的印度中下层都会受到这种小额腐败的勒索。但是，不能靠把大量的一级官员纳入到监控体系之下解决问题。小额腐败的形成往往是跟官吏的薪酬制度、监察制度以及官吏的自由裁量权有关，现在把官吏纳入到检查体系内，只能解决检查这一部分，只能够发现一部分官吏是否行贿纳贿。

　　在薪酬制度不合理的情况下，大部分的低层公务员，如警察，注册办事员，他们长期以来已经形成了把灰色收入作为正常收入的一部分来看待的习惯。那么想改变这个局面，不光是要从检查制度上着手，也要从薪酬体系上去考虑。当年美国解决胖子警察偷苹果这样一个小额腐败盛行的问题，也是靠的多管齐下。只是去监管，是无济于事的。小官吏他们本人既会是活络的索取者同时他们也是行贿者。

　　哈扎雷还提到希望建立一个“独立的检查机构”，能够对腐败独立监察处理。

　　叶海林：这个建议本身也有一个非常大的隐患，那就是这一套班子有可能会形成另外一个特权机构。就是相当于低层官吏有管辖权的这样一些，又是独立于政府不受政府监控的第二套平行的行政监管体系，那么这套行政监管体系有可能也会滋生出腐败，那么谁来监管他们，哈扎雷的建议当中也没有能够解决这个问题。

　　实际上对于这一个问题，印度的英国布克文学奖得住罗伊，早在哈扎雷开始绝食就提出了激烈的批评意见，认为这不是针对腐败有效的办法。

　　在现行监管体制不能发挥作用的情况下，成立一个新的监管体制，但是对整个国家的监管制度不进行改革，这个新的监管体制很快也会沦落。

　　在印度为什么腐败的问题就如此难以根除呢？

　　叶海林：从更深层次的社会层面来说，小额腐败问题实际上是官僚制度的产物，而官僚制度的另一个产物是大规模的上层舞弊。这个问题实际上哈扎雷根本就没有触及，他也管不了，就是所谓上层的这种家族制度和政党分肥制度，哈扎雷是无能为力的。