来源：南方农村报
南方农村报讯 （记者黄裕东）“我们是为了女儿在广东读书方便,才决定申请积分入户的。”8月23日,在中山三乡镇工作的汪澜(化名)坐在武汉开往广州的高铁列车上,望着窗外逝去的景色,神情有些落寞。4个月前,汪澜的积分入户申请获得批准。而对于是否真的要在中山落户,她至今仍犹豫不决。
像汪澜一样,在落不落户问题上纠结的外来务工人员不在少数。据了解,中山市2010年共有2139人达到农民工积分入户条件并获得落户批准,但其中一半人目前还没有办理入户。
2010年6月7日,广东省出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》(以下简称《指导意见》)。政策颁布至今,14.4万名外来工受惠落户广东,但这一数字距离《指导意见》提出的“到2012年,引导180万名左右农民工及其随迁人员通过积分制入户城镇”的目标还有较大差距。
究竟是什么因素影响了农民工积分入户政策的实施进度?近期,南方农村报记者在中山、东莞两地采访发现,在制度门槛不断降低之后,农民工入户仍面临许多现实难题,使其难以融入当地社会和享受同等待遇。
中山
户口直接落到村庄
1990年代末,刚刚走出校门的汪澜南下广东,从普通工人做起,经多年打拼,目前已小有成就,在中山市三乡镇白石村买了房。今年3月,汪澜申请积分入户,不久获得批准。
“申请积分入户到了最后一道程序,却被村委会的一项要求难住了。”汪澜告诉南方农村报记者,根据三乡镇有关规定,积分入户者按照其房产所在位置落户各村(社区)。今年6月,她来到白石村委会办理入户手续,村委会工作人员告诉她:“经村民大会讨论决定,入户白石村的外来务工人员,每人需交纳5000元计划生育押金及5000元的赞助费。”和汪澜同批申请入户白石村的袁华(化名)告诉南方农村报记者:“村委会称,向入户外来工收取押金等是出于管理需要。”
按照白石村委会负责人的说法,目前通过积分入户政策落户白石村的外来工有41人,随迁者至少50人。8月23日,白石村委会刘主任告诉南方农村报记者,村务管理费用全部来自集体收入,财政不拨一分钱,“不断有外来人口通过积分制落户白石村,使这笔费用逐年上涨,村集体每年都出现财务赤字,有点吃不消。”他说,专门向积分入户者收取的上述费用主要用于垃圾收运等公共服务,但“收费并无政策依据”。
汪澜告诉南方农村报记者,积分入户的外来工无权参与白石村集体经济收益分配,“村委会可能觉得难以管控我们,于是要收一些押金。”
从2009年中山市在全国率先推行积分制入户政策至今,三乡镇共有474名外来务工人员申请积分入户并获批准,然而其中不少人的入户手续目前还在办理中。
8月24日,三乡镇流动人口服务中心负责人赵一敏告诉南方农村报记者,导致上述现象出现的原因有多种,除了像汪澜这样被要求向村委会交管理费用之外,还有些积分入户者主动放弃办理入户手续。“《指导意见》规定,对持有《广东省居住证》且积分达到入户城镇条件,但由于不愿意交出土地等农村户籍利益而没有入户城镇的农民工,实行农民工城市居民居住证制度。居住证持证人可在子女接受义务教育、申请廉租住房或公共租赁房方面,享受与居住地户籍人口同等的待遇。”不少外来工认为,既然拿到《农民工城市居民居住证》便可以在诸多方面享有与现居住地户籍人口同等的待遇,也就没有必要放弃原居住地户籍及附着在其上的土地和福利。
东莞
新莞人入新型社区
“今年我们已经清理了200个空挂户,其中不乏通过积分制落户三乡的农民工。”赵一敏告诉南方农村报记者,试行积分入户后出现的另一个问题是,由于农民工流动性较强,许多农民工入户不久便离开三乡,导致出现大量空挂户口,“因此,在实际工作中,我们将在中山购房作为批准申请人入户的重要考量因素,并要求在管理中人户不分离,外来工直接入户到各村(社区)。”
类似的情况也出现在东莞。据统计,2009年东莞市以人事代理形式管理的户籍人口约有2万,其中空挂户4000至5000个。这与东莞市在实施积分入户过程中采取“人户分离”的管理模式不无关系。
早在2009年,为了避免出现本地村(社区)拒绝接纳入户农民工的情况,东莞单独设立了30多个新型社区,专门供外来人口落户。然而,由于新型社区是为方便新莞人落户东莞而设立的一种“虚拟型社区”,在运作过程中逐渐暴露出了一些问题。8月29日,东莞某新型社区居委会工作人员向南方农村报记者透露,由于入户新型社区的居民实际上并不集中居住,加之新型社区没有红利、股份等集体经济收益分配活动,导致居委会对社区居民缺乏有效管理手段,连居委会换届选举都难以组织。
外来工
平权比户口更重要
落户村(社区)难被接纳,进入新型社区,管理上又容易被“放羊”积分入户政策曾让许多农民工看到了平权希望,但诸多现实羁绊却让他们开始重新审视城镇户口的真正意义所在。
两年前,汕头人文小兰大学毕业后来到东莞樟木头镇工作。1年后,她通过积分入户成为一名新莞人。“入不入户城镇对很多年轻外来工来说,已经不是那么重要。”8月29日,文小兰告诉南方农村报记者,入户给她带来的最大便利是办一些证件时可以少跑许多地方,除此之外,她并未感觉到生活有太大改变。在一些外来工看来,户口仅是一种形式,他们更看重的是与输入地户籍居民享有同等待遇,以及与之伴随的安定和归宿感。
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