来源：济南时报
“铜陵模式”核心官员接受本报记者专访：
“撤销街道办”未必适合大城市
本报记者 汤启卫发自安徽铜陵
2010年7月开始，安徽铜陵市的街道办事处被逐步撤销，铜陵成为全国第一个彻底撤销街道办的地级市。这一改革得到民政部认可，铜陵被列为“全国社区管理和服务创新实验区”。
铜陵为什么要撤销街道办？是否适合在全国推广？本报记者赴安徽铜陵探访“铜陵模式”，昨天对铜陵铜官山区副区长纪希望进行了专访。铜官山区是铜陵第一个撤销街道办的城区，纪希望是这项改革的分管副区长。采访中，纪希望援引民政部官员的话说 “铜陵模式”适合中小城市，未必适合大城市。
街 道 办
层级减少办事效率提高
减少管理层级，加强基层力量和居民自治。
撤销街道办建大社区
区里事务直接与社区对接，无须经过街道。
大小事居民开会决定
社区经常开听证会，听取居民意见，保证让居民来决定大小事。
大 社 区
人员分流到基层
所有人身份不变、职级不变、待遇不变，分流到基层。
图表据《羊城晚报》
“吃螃蟹”也要讲政治智慧
济南时报：撤销街道办的想法是如何产生的？
纪希望：2009年，铜陵市委书记来铜官山区调研，询问区里6个街道办每年花销，发现行政成本很高，并发现在“区、街道、社区”三级行政级别中，街道办更像一个“二传手”，很容易造成资源浪费，影响行政效率。书记说：“把街道办撤了，省下钱花在老百姓身上多好。”于是区里开始研究改革方案。
济南时报：在全国第一个吃螃蟹，不担心政治风险？
纪希望：确实担心过，体制变动很容易产生不稳定因素。
济南时报：是怎么抛开顾虑的？
纪希望：当时全国都在学习胡锦涛总书记“把重心下移，把更多资源向基层倾斜”的讲话精神，我们体会后认为，是要增强社区的自治能力。
济南时报：这是政治智慧？
纪希望：(笑)把基层做强，符合老百姓的利益。
“铜陵模式”或不适合大城市
济南时报：如何进行改革的？
纪希望：2010年7月召开全区动员大会，8月19日，区6个街道办被18个新社区替代。当年9月初，新社区人员全部到位，区里的事务直接与社区对接，无须经过街道。
济南时报：改革后的新社区有什么变化？
纪希望：有五大变化。行政结构瘦身了，很多手续居民不用跑完社区再跑街道，直接在社区就能办理；社区工作人员素质明显提高，以前工作人员以下岗、退休人员为主，现在街道办的干部全充实到社区；服务场所发生变化，以前街道办干部坐在老板椅上说官腔，现在都下到社区参与网格化管理，每个干部要负责为几百名服务；居民自治水平提高，以前有什么事都是我们定好了通知他们，现在是他们来定；工作机制上也有变化，现在社区工作人员主动上门提供服务。
济南时报：“铜陵模式”有什么特点？
纪希望：不是撤掉一个街道办那样简单，是一种综合改革，概括起来是“1234”，即“一个减少、两个实行、三个完善、四个强化”。一个减少是指减少街道办这个管理层级，成立大社区；两个实行是指实行社区扁平化管理、网格化管理；三个完善是指完善社区公共服务体系、社区市场化服务体系和社区义务服务体系；四个强化是强化党的核心功能、居民自治功能、社会管理功能和居委会监督功能。
济南时报：你认为这个模式是否适合其他城市？
纪希望：民政部有位司长来铜陵调研时曾说，“铜陵模式”适合中小城市，未必适合大城市。铜陵人口少，但像北京、上海那样的大城市，一个街道办管辖的人口相当于我们一个区，而且有很多流动人口，把街道办撤了就不好办。
改革未损害街道干部利益
济南时报：撤掉的6个街道办是什么级别？
纪希望：科级。
济南时报：新成立的18个“大社区”也是科级吗？
纪希望：新社区没有级别，我们担心设置了级别，会增强社区行政化色彩。
济南时报：6个街道办原先的干部怎么安置？
纪希望：全部分流到社区。
济南时报：从公务员变成社区工作者，他们愿意？
纪希望：每个人都实行双向选择，自己想到哪个社区，就填一个志愿，再由社区来选择。虽然分流到社区，但他们的身份、级别、待遇不变。而且区里街道办书记和县里镇党委书记不一样，本来就没多大实权，不会因为到了社区使权力受到剥夺。这次改革基本没损害街道干部利益，所以阻力不是很大。
济南时报：6个街道办原先的“一把手”还在社区里当党工委书记吗？
纪希望：有两人调到区直部门，一人是民政局局长，另一人是社区管理办公室主任，其他几人还在社区任职。区里现在提拔干部的条件，是必须曾在基层锻炼过。
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