东莞一广场改造引质疑：8亿工程政府不知情(图)

虎门太平广场施工现场

　　八亿工程政府竟不知 东莞太平广场改造引质疑

　　虎门镇称：规划建设等流程目前只在镇内完成

　　上月初， 东莞市虎门镇中心城区的太平广场犁庭扫穴、机器轰鸣。随后，有媒体报道称是要砸8 个亿改造升级该广场。如此巨额公共设施改造投资（2010 年虎门一般性财收15.9 亿）由政府投资建设？ 有无经过审批、公示等阳光操作？是否有地质勘测和环评报告？

　　对此， 虎门镇相关部门回应称， 该项目主要由于近年广场地面受损， 同时为缓解该镇中心城区交通拥堵等问题，以建设人防工程等名义投资建设的。虎门镇公用事业服务中心主任王维钢表示， 该项目以政府采购的方式公开招投标，规划、投资、建设流程合乎相关规定。然而，记者却无法找到有关这一工程的公示， 东莞市城乡规划局副局长也表示不知情，东莞市城建部门也称未发出关于“虎门太平广场升级改造”的施工许可证。

　　开发后广场是否姓“公”？

　　据媒体报道称，虎门太平广场将按照人防工程的规划，被改造为地下商业项目。而今又有消息称，太平广场由一家企业耗资8亿元全资开建，并享有一定年限的使用权。

　　7 日， 虎门镇相关部门负责人表示，据他了解，8 亿元确实由一家企业全额投资，“虎门镇政府一分钱都不用出”。该负责人还透露，虎门镇政府已经跟该企业签订了长达40 年的使用合同。该负责人表示， 既然企业出钱参与城市改造升级，那就肯定要有回报的。就在同日，虎门镇公用事业服务中心的一位副主任向记者称：

　　“镇政府肯定是要花钱的，别的不说，比方说拆迁、绿化等，都需要大把的钱。”

　　市民普遍关心的是，一旦由企业作商业开发，广场以后是否还姓“公”？

　　为何多个部门均不知情？

　　据《中华人民共和国城乡规划法》第十五条规定，镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。耗资8 亿元且改作商业用途的公共广场改造项目有否向东莞市政府城建、规划、国土等部门备案及报批？ 9 月7 日， 虎门镇政府宣传部门一名负责人向记者透露称，虎门太平广场升级改造的规划、建设等流程，目前只在虎门镇范围内完成。

　　记者走访了东莞市城乡规划局， 该局副局长兼新闻发言人黄宇东告诉记者，他对于虎门太平广场升级改造且改作商业用途开发一事并不知情。记者又采访了东莞市住房和城乡建设局有关部门人员， 该人员查询后表示，该局并没有发出关于“虎门太平广场升级改造项目”的施工许可证。

　　有无地质勘测环评报告？

　　据虎门镇政府通报称，太平广场地下将分建两层。虎门镇一知情人士称，如果照每层3 米计算， 地下也可能掏空至10余米深。记者在该广场的周边发现，广场周边有10 多层的高楼近七八栋， 其中仅一路之隔的虎门太平电子城间高达35层。“虎门的地质构造是海滩涂，没有其他镇街那么坚固。打个三四米地桩都打不到底。”该知情人士认为：“建停车场对周边高层楼房肯定是有影响的，但至于影响有多大，需要地质勘探专家评定。”记者了解到， 虎门中学从2010 年起就发生过落差10多厘米的地陷。

　　8亿元加个喷泉挖两层？

　　究竟8 亿元花在虎门太平广场哪些地方？ 据虎门镇政府通报介绍，改造后的虎门太平广场， 将增建音乐喷泉等设施，设施布局将更漂亮更合理， 环境更优美。

　　同时，还充分利用其地下空间，投资约8亿元人民币，建设总建筑面积约8 万㎡公共人防工程。这个由国家人防办批准建设的平战结合的人防工程，平时做为停车场和商业设施， 战时用于防空的地下室，其负一层平时做为商业、休闲、过街通道等，负二层为停车库和设备间。

　　除了增建喷泉和下挖两层等具体事项，记者无法在虎门镇政府提供的“通报”上查到其他需要开销的施工项目。

　　地下开发利润高纳税少？

　　据虎门镇政府一名官员透露称，虎门太平广场的升级改造由人和商业全资投入建设，建成商场和收费停车场后收益归该集团所有。

　　记者了解到，全资投建的人和商业控股有限公司（以下简称“人和商业”）依靠对地下人防工程进行商业化开发的“防空洞模式”， 净利润年均增长率高达500%，毛利润保持在70%以上，远超行业平均水平。截至2009 年，除了郑州和沈阳两个在建项目外，人和商业还在哈尔滨、广州等地有九个拟开发项目， 总建筑面积约141万m2。

　　记者调查了解到，由于地下空间属于产权盲区，未被划为房地产开发，该模式能避开房地产业诸多法律法规及税收等政策的限制，也无须缴纳土地出让金及土地增值税，还能豁免物业税。这让人和商业得到飞速扩张。记者拨打了人和商业在广州地一大道的办公电话，一名工作人员向记者证实称，虎门太平广场确由人和商业投资兴建，当记者欲追问详情时，该工作人员即以“自己只是办公室文员”为由挂断电话。

　　羊城晚报记者秦小辉摄影报道(发自东莞)