上海大火善款发放引灾民质疑：服装费出自捐款

王閧在火灾中失去了母亲和妻子,是追问善款的灾民代表之一 孙毅蕾 摄

　　上海静安大火善款发放与“政府救助”及“责任单位赔偿”混淆，引发灾民再次质疑：

　　明修“政府救助”栈道

　　暗度“社会捐赠”陈仓

　　网事追踪

　　羊城晚报记者 孙毅蕾

　　上海“11·15”大火善款的去向问题，在网友和媒体的追问下有了突破。上海市慈善基金会6日在官网最新通报，至今该基金会静安区分会收到社会各界“11·15”火灾捐赠款项总计5469.92万元，已发放2834.7万元。

　　灾民们针对2834.7万元已发捐款，逐一统计自己收到过的各类款项，又有了新的发现。“我们的衣物都在火灾中被烧毁了，去年冬天我们向火灾善后处理小组提出，火灾责任单位应赔付给我们换季服装费。后来我家陆续在冬季、春季、夏季各收到了一笔1万元的服装费，原来这些钱最后的来源也都是慈善捐款。”灾民王閧告诉记者。

　　政府救助“变身”社会捐赠

　　上海市慈善基金会的通报内容为：截至2011年9月5日，社会各界“11·15”火灾捐赠款项总计5469.92万元，已发放的有2834.7万元，其中2010年度发放的988.39万元已经审计并公布。其余款项正按计划有序发放。该款项专款专用，依法合规发放。

　　2834.7万元已发放金额的统计，与媒体公开报道的400多万元出入较大。通报一出，9月7日，几乎所有灾民都在自我统计，一共在灾后收到了多少钱。

　　灾民王閧指出，灾民们自发把所有收到的款物相加，最多算出收到了约1200万元左右，与2834.7万元差异也很大。

　　最近两天，灾民们陆续收到了一笔中秋国庆慰问金。每户2万元，受伤者多给5000元，遇难者多给1万元。“这一次，我看到发放单据有备注，说资金来源是社会捐赠。”王閧说。

　　此前，灾民们收到以政府名义发放的救助金、抚慰金、抚恤金，基本都无法知晓这些钱的出处。王閧回忆：“只有2笔钱，我知道是社会捐赠来的。一笔是去年11月底发放的1万元爱心捐赠款，另一笔是去年春节，武警上海警备区捐赠的60万，给我们每户发了600-800元不等。其他我们都以为是政府救助。”

　　据了解，上海市慈善基金会统计的已经发放的项目，包括应急状态下发放的一次性临时紧急生活救助、一次性慈善帮助金、过冬救助、春节爱心送温暖、季节转换发放衣物等。

　　单位赔偿金“捆绑”救助金

　　火灾发生后，善后处理小组曾制定了一个“赔偿+救助”的方案。具体做法是：上海静安区建设总公司作为火灾事故责任单位，在遇难人员损害赔偿中，承担死亡赔偿金、丧葬费和精神损害抚慰金三部分，总计65万元。除赔偿外，还对每位遇难者发放家属救助金31万元，其中包括对每位遇难者按照1万元标准发放抚慰金，政府综合帮扶金按照10万元标准发放，通过社会捐助方式对每位遇难者按照20万元标准发放。

　　静安区宣传部有关负责人向记者确认，上述20万元的发放款，来源为“上海市慈善基金会”。

　　值得注意的是，这是一个“赔偿”与“救助”牢牢捆绑的方案。遇难者家属必须接受65万元每人的赔偿方案，才能拿到另外31万元救助金额。

　　事实上，156户灾民中，大多数都没有签署以上赔偿方案，不少居民希望等财产赔偿和房屋赔偿方案谈妥后，一并签字。他们担心签了这个96万元的“捆绑”方案后，房屋赔偿和财产赔偿要求得不到合理对待。

　　“11·15”大火一共造成58人死亡，156户居民受灾。根据《静安时报》最新消息，截至9月2日，58名遇难人员中已有20名遇难者家属签订了《遇难人员人身赔偿协议书》；76户受灾家庭和企业完成了入户勘察工作；45户受灾家庭签订了《房屋损失赔偿协议书》。

　　服装费也出自慈善基金会

　　王閧提出疑问，上海静安区建设总公司给付的赔偿款，是否来源也是慈善捐款？他回忆，由于大火烧毁了灾民的衣物，所以去年底灾民代表提出，要求火灾责任单位赔付灾民换季服装费。“后来我家陆续在冬季、春季、夏季各收到了一笔1万元的服装费，现在我才知道，原来这些钱最后的来源也都是慈善捐款。”

　　静安区宣传部有关负责人向记者确认，以上换季服装费的来源，确实出自上海市慈善基金会。

　　很明显，由于缺乏公开、透明的善款发放机制，社会捐助的善款，在具体发放过程中，与政府救助金及责任单位赔偿金，发生了概念上的混淆。灾民代表委托的律师袁裕来指出，将赔偿金与救助款“捆绑”发放，没有法律依据，拒不接受赔偿标准的受害者亲属也有权接受捐赠。

　　9月5日，袁裕来向上海市政府办公厅发出了两封要求公开捐赠明细的申请信。他在快递公司网站上查到，这两封信件的状态已显示被“签收”。按照国内信息公开的相关规定，上海市政府办公厅应在接收申请半个月内给予答复，如有特殊情况，可以延期半个月。

　　孙毅蕾