美国十年财政盈亏之变

　　财经观天下：从“9·11”到债务危局美国十年财政盈亏之变

　　新华网华盛顿9月10日电（记者 刘丽娜　蒋旭峰）过去十年，美国财政经历了盈亏巨变。2001年，美国经济向好，财政盈余。十年后的今天，美国经济增长迟滞，重债缠身。

　　谈到当前财政窘境的成因，美国总统奥巴马的简要概括是：两场战争和一次衰退。“9·11”引发的反恐行动直接拖累了美国财政健康。华盛顿智库布鲁金斯学会高级研究员丹尼尔·比曼在接受记者采访时说，用于反恐的开支，尤其是伊拉克和阿富汗战争开支加剧了美国的财政赤字。伊拉克和阿富汗战争劳民伤财，不仅付出6200名美军士兵的生命代价，更付出约1万亿美元的战争成本。

　　此外据媒体报道，十年来美国反恐开支每年达750亿美元。用这笔资金，美国建起了先进的通讯系统，更新了紧急医疗救护设备，安装了监护摄影机和防弹墙，在机场部署了可发现爆炸物的扫描仪等。但这些巨额安保投入是否划算，已经引起越来越多的争论。许多人批评说，如果在癌症研究和汽车安全方面也投入数百亿美元，或许将拯救更多人的生命。

　　“9·11”之后，美国的财政自律更加松弛。为兑现大选承诺和竞选连任，小布什总统任内采取了两次大规模减税政策，尤其第二次减税被认为给美国财政带来显著不利后果。美国前财长保罗·奥尼尔说，2001年的首次减税是可以负担的，但第二次减税则完全出于大选需要，超出了美国财政的承受力。但当时的最高决策者们已经改变了对赤字的看法。时任副总统切尼曾对奥尼尔说：“不用担心再次减税，没问题。罗纳德·里根已经证明我们不用担心赤字。”

　　小布什2001年入主白宫时，美国联邦债务是5.6万亿美元，到2008年底，债务又增加约5万亿美元，几乎在所有前任总统留下的公共债务基础上翻了一番。

　　2008年秋爆发的本轮金融危机和经济衰退，进一步恶化了美国的财政状况。为拯救经济，刺激复苏，从小布什任期末期至目前的奥巴马主政，美国政府先后推出三次大规模财政刺激计划，包括2008年底的7000亿美元不良资产救助计划、2009年的7870亿美元经济刺激计划，以及2010年初的8000亿美元减税及刺激经济计划。连年的刺激经济计划使奥巴马戴上了连续三年财政赤字过万亿、美国史上赤字最大总统的“桂冠”。

　　2009财政年度，美国财政赤字创下1.41万亿美元纪录，2010财年降至1.29万亿美元，预计本财年为1.3万亿美元。本月8日，奥巴马在国会两院发表演讲，推出最新一轮经济刺激方案。这项总额为4470亿美元的就业法案，尽管没有其任内前两轮经济刺激政策额度大，但也继续加大了财政赤字。

　　十年前，美国国债总额仅相当于国内生产总值的三分之一，现在这一比例上升至100%。十年前，美国政府拥有财政盈余，如今政府财政赤字已相当于国内生产总值的近10%，目前欧洲深陷主权债务危机，它使美国人看到了缺乏财政纪律的后果。美国前商务部长、华盛顿智库彼得森国际经济研究所创始人彼得·彼得森表示，美国的债务问题已经到了非解决不可的程度，其对美国的负面影响正在增强。他成立的彼得·彼得森基金会等机构把揭露美国债务真相、破解债务难题、唤醒民众的财政忧患意识作为使命。使美国在克林顿政府时期一度恢复财政盈余的前财长罗伯特·鲁宾笃信“没有免费的午餐”。前美联储主席格林斯潘也承认，没有储蓄就没有未来。

　　目前看，美国财政前景仍不乐观。受大选周期影响，短期内，美国债务雪球会继续滚下去。经济不景气，失业率居高不下，也使美国政府难以真正紧缩财政。国际货币基金组织总裁拉加德在不久前的讲话中强调，发达国家近期应先刺激经济增长，中期再实施财政整顿。

　　然而过去十年，美国走的是一条财政不可持续之路。美国必须重归财政自律，量入为出，这既关系到美国子孙后代的福祉，也关系到世界经济的稳定。热衷于向国际社会输出价值观的美国需要反思，更需要采取行动。正如前美国政府总审计长戴维·沃克所强调的：对于一个道德社会的最终考验，是我们留给后代一个什么样的世界。

　　作者：刘丽娜　蒋旭峰