陕西找准学前教育“突破口”解决“入园难”

　　新华网西安9月13日电（记者　许祖华）“这学期开学，我娃上幼儿园大班不用再交保教费了！”西安市长安区东大街道办事处东大村一位村民高兴地说。从今年秋季开始，陕西学前一年的免费教育，免除学前一年幼儿（学前班、幼儿园大班）保教费，全省33.66万名幼儿享受到了这项惠民政策。这是陕西省为着力解决群众反映强烈的“入园难”“入园贵”问题而采取的一项重要的措施。

　　学前教育成短板　扩大资源成当务之急

　　据陕西省教育厅有关人士介绍，截至2010年底，陕西省共有幼儿园（班）3928所，比2009年底增加了1000多所。

　　“近年来，陕西学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节。学前教育依然面临资源不足、入园率不高，公办园数量过少，农村幼儿园短缺，城市"入园难""入园贵"等问题。”陕西省教育厅厅长杨希文说。

　　2010年，陕西3至5岁适龄儿童约为109.6万人，在园儿童70.47万人，近40万幼儿无法接受正规的学前教育。“入园难”成为群众反映强烈的民生问题，为给孩子争取一个入园名额，爷爷奶奶爸爸妈妈，一大早就备足“装备”排队报名的现象时有发生。

　　针对全省学前教育资源严重不足，公办园数量过少等问题，陕西省坚持政府主导、社会参与，公办民办并举的办园体制，落实各级政府责任，按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加强城镇小区配套幼儿园建设，鼓励企事业单位和社会力量举办幼儿园，加快普及学前教育。

　　根据规划，从今年到2013年3年时间，每个县城建1所能够发挥辐射带动作用的公办幼儿园，新建、改扩建1000所乡镇中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖全部城镇小区和行政村，基本解决“入园难”“入园贵”问题。

　　“陕西省规定公办园所需土地由当地政府按行政划拨方式提供，减免项目建设中的行政事业性收费和政府性基金；强调充分利用中小学布局调整后富余教育资源和其他公共资源举办幼儿园。今年规划建设的441所幼儿园进展顺利，明年春季可全部投入使用。”陕西省副省长朱静芝说。

　　在推进县乡公办幼儿园建设的同时，陕西省还通过设立政府专项资金，对办园行为规范的普惠性民办园给予奖励和资助等措施，支持民办园发展。西安市每年投入民办园奖励资金1亿元。按照大村独办、小村联办、有条件的小学附设幼儿园等方式，加快村办幼儿园发展。

　　西安市第一保育院是一所有着70多年历史的公办幼儿园，前身是创建于延安的陕甘宁边区战时儿童保育院。如今，这所幼儿园已经发展成为一所现代化的幼儿园。西安市第一保育院院长郑晓枫告诉记者：“以前最难的事情就是入园的孩子特别多，但幼儿园容量又十分有限。为了使更多的幼儿能入园，由西安市政府投资建设了一座新的教学楼，今年9月1日起已经投入使用，新增加名额150个，更多的孩子可以享受优质的学前教育。”

　　实施学前一年免费教育　努力提高普及率

　　到去年底，陕西学前三年普及率仅为62.19%。为进一步提高普及率，扫清贫困幼儿、农村幼儿入园障碍，陕西省政府从今年秋季开始，实施学前一年免费教育和贫困家庭幼儿入园资助制度。全省33.66万名学前一年幼儿全部享受免除保教费政策，其中农村幼儿占到52%。同时，对6.73万名家庭经济困难幼儿，每人每天补助3元生活费。另外，每县建立1所残障幼儿随班就读资源中心，确保残障幼儿也有条件享受学前教育。在生源分散、交通不便的山塬沟壑地区，组建走教队伍，定期送教上门。

　　据陕西省教育厅基础教育三处介绍，陕西学前一年免费教育以县为主实施。目前统一按照全日制公办二类园现行保教费收费标准，即每生每年700元执行。省级财政以县为单位算账，按照人均财力、学前一年幼儿在园人数、学前一年毛入园率等因素，对人均财力6万元以下的县（区）给予奖补支持。省财政按所需资金总量的80%设立奖补资金，市县承担20%。同时，按每生每天3元（一年按250天计算），省、市县（区）按5：5比例设立资助资金，对家庭经济困难的学前一年幼儿补助生活费。

　　在大力推进学前教育中，陕西各地结合实际，不断创新，总结出许多有益的经验。以富余校舍改造、富余教师转岗、乡镇中心园辐射带动等为特色的“洛南模式”，对贫困山区加快发展农村学前教育产生了重大影响。

　　纠正“小学化”倾向让孩子健康快乐成长

　　在扩大学前教育资源，提高普及率的同时，陕西省还对学前教育实行统一归口管理，开展理顺学前教育办园体制改革试点，加强对新建幼儿园审批，规范办园行为、收费行为。

　　针对一些地方幼儿园教育“小学化”的倾向，陕西省教育厅厅长杨希文说：“学前教育要遵循幼儿成长与学前教育规律，以启蒙、快乐游戏为主，保教结合，禁止学前教育"小学化"”。

　　为了纠正和防止学前教育“小学化”倾向，陕西省教育厅要求禁止小学举行入学招生考试，禁止幼儿园给孩子布置家庭书面作业。禁止幼儿园教学内容小学化，知识技能超前化，杜绝在幼儿园进行超前识字、拼音以及奥数等违背幼儿身心发展规律的教育。

　　陕西省教育厅还制定下发了《陕西省幼小衔接工作指导方案》，要求各地教育行政部门和学前教育机构摒弃幼儿教育教学中存在的“小学化”等突出问题，坚持“以游戏为主、保教并重”的原则，帮助幼儿实现从幼儿园到小学教育的平稳过渡，促进幼儿身心健康。

　　在西安市长安区东大街道彩色童年幼儿园，记者看到孩子们在操场上玩着铁环、沙包，在教室里和家长一起学习做花馍，在种植园里认识各种蔬菜花草。园长刘培说：“我们是一个村办集体性质的幼儿园，以"有效利用农村资源，挖掘本土文化，关注留守儿童，形成园本课程"为办园特色，让每一个幼儿都能在这里健康快乐成长。”