深圳被砍协管队员身份难确认 城管外包属于合法

　　人民网北京9月14日电（记者 刘茸）深圳南山区粤海街道办四名城管协管队员近日被砍，1死3伤，人民网记者今日致电该街道办，工作人员告知，南山区信访局今日正针对此事召开专门接访会议，将处理包括死伤者家属的安抚等事项。至于广受关注的协管队员身份确认问题，会后也应会有一个明确说法。

　　据媒体报道，9月9日晚，四名“自称是”城管协管队员的男子被一人持刀砍伤，送医抢救时其中一人死亡。南山区警方已刑拘一名涉案嫌疑人。报道称，该四名男子均受汇运丰实业有限公司雇用，而该公司承包了部分城管工作，主要是巡逻、劝阻乱摆摊行为等。

　　案发后，粤海街道办发布的新闻通稿里，只确认死伤者为“深圳市汇运丰实业有限公司聘用人员龚某等人”，未承认此前媒体公开报道的协管队员身份，家属对此表示不满。

　　将城管执法工作承包给商业公司，向其聘用协管队员的做法，在深圳是否普遍存在？记者致电深圳城管宣教信息中心副所长罗肇生，他表示听说过“有协管队员的尝试”，但“没看到文件”，不了解具体情况。

　　华强北区的一名执法队长对此加以否认，但表示，“别的区可能有”，并且纠正记者的说法：“不应该叫承包，应该叫外包”。

　　记者联系上一名不愿公开姓名的深圳城管协管队员。他表示，像自己这样的协管队员平时在工作中都十分谨慎，职责只是“劝阻和协助”，而且极力避免发生冲突，一般不会发生此类事件。如果在工作中遇到类似此次的意外伤害，“公司都给我们上了意外伤残险，另外街道办方面可能也会有一些安排”。对于他所说的“公司”与街道办还是与城管执法局签订合约，他表示并不清楚。

　　此前，深圳城管局局长蒙敬航曾接受记者采访时表示，深圳市城市管理引入市场机制，实现管理城市向经营城市转变。政府向社会购买服务，对于大型设施，实施BOT方式融资建设，街道向社会购买保安公司的服务，协助管理就是一种成功模式。

　　“对违法自然人处罚难问题给城管工作造成了很大的影响，直接导致城市顽症难以根除、暴力抗法愈演愈烈，末端治理压力大、法律尊严受到挑战、城管执法形象严重受损等等。” 蒙敬航建议，为根本解决这一难题，建立公安城管联合执法常态机制势在必行。

　　深圳大学当代中国政治研究所的马卫红副教授通过电话告诉记者，依照法律规定，执法权是政府职能，行使执法权的只能是政府权力机关，但“承包”或“外包”给公司一部分城管工作的做法是否合法，“具体还是要看合约内容”。

　　目前，深圳市人大常委会正在审议《深圳经济特区城市管理综合执法条例(草案)》，也就是俗称的“深圳城管条例”。据悉，条例草案里提及了“城管协管队员”，但规定，城管协管员不能独立执法，只能协助执法。

　　《深圳经济特区城市管理综合执法条例(草案)》还规定，城管可以采取查封和扣押等强制措施，但是不能违法损毁当事人的物品，也不得辱骂威胁当事人；对于情节较轻、社会危害较小的违法行为，当事人改正后，可以依法不予行政处罚。