广东规定水稻保险试验多年 全面铺开仍未有日期

　　南方农村报记者 郭任旭

　　2009年3月，广东省委农办、省财政厅、省农业厅和广东保监局联合下发《广东省政策性水稻种植保险试点工作实施方案》，方案规定广州、佛山、中山、湛江、茂名等10市作为政策性水稻种植保险试点，从而探索让水稻种植规避风险的新模式。

　　在全国范围，水稻保险的试点工作也早在各地推行，海南、浙江、福建等，各省农户受益于水稻保险的消息不时出现在媒体报道中。然而，试验至今，在大多数地方水稻保险依然以一种试点状态存在着。试验结果怎样？试点能否铺开？这些问题，缺乏一个明确的答案。

　　多省已经进行试验

　　8月份，中国保监会发布《中国保险业发展“十二五”规划纲要》，明确提出，要加大政策支持力度，大力发展农业保险，扩大种植业、养殖业、畜牧业和林业等农业保险保障范围和覆盖区域，认真落实国家农业保险保费补贴政策，再度明确监管层对农业保险的积极倡导态度。

　　在此之前，保监会在2011年农业保险工作规划中，公布了全国农业保险最新的进展数据。2010年，全国农业保险保费收入135.68亿元，较2009年同期增长1.89亿元。其中，种植业保险(不含森林保险)保费收入107.92亿元，同比增长10%。

　　作为种植业保险中重要的一项内容，水稻保险这些年已经在多个省份得到了试验。而病虫害项目，也在各地不同的试验样本中有着不同的内容：

　　2006年，浙江省在全国率先试验政策性农业保险共保体。在其随后纳入的水稻种植保险条款中，明确规定，自然灾害责任与病虫害责任同样纳入保险范围。其中，病虫害责任范围包括：稻瘟病、纹枯病、稻曲病、稻飞虱、螟虫、白叶枯病、矮缩病，当年试点地区县市(区)32个。

　　2008年，海南省正式把水稻保险纳入该省农业保险试点方案，其规定的保险范围同样包含了自然灾害和稻瘟病、白叶枯病、细菌性条斑病等病虫害。根据方案，海南试点规模为100万亩，在全省范围内试点(海南的水稻面积多少呢？能否帮忙补充一下体现一下其比例。)。

　　在广东，水稻保险同样已经试验几年。在佛山市高明区，包含病虫害的水稻保险于2009年铺开，实现了100%的参保率。这个参保比例，一直持续到2011年。

　　保障效果如何？

　　2007年，是浙江省宜兴市推出水稻政策性保险的第一年，全市54.1万亩水稻进行投保，参保率达100%，涉及农户20多万户。当年，两次台风侵袭对该市水稻带来的洪水灾害和局部倒伏，给农户造成了巨大损失。经过理赔，共有1400多亩农田、千余名农户获得了赔付。类似的赔付例子，在各省试验中一次次的证明了水稻保险对于农户的重要意义。

　　也有一些地方，部分农户参保热情不够，但一次灾害就足以鲜明对比出参加水稻保险的意义。2010年7月，湖北省武汉市因多次暴雨，给水稻种植者带来巨大损失。在一个月间，保险公司接到农业保险报损1430笔，报损金额6148万元，核损后水稻保险赔付金额超过了700万元。不过，在该市292.85万亩水稻种植面积中，投保面积仅占54%。近半未参加保险的受灾农户只能自己承担损失。

　　除了自然灾害，在病虫害方面，水稻保险的保障功能同样明显。2009年，湖南省茶陵县部分农户水稻发生稻瘟病。仅一个县城，经过承保公司核损，当年一共为8302个农户做出理赔，发放理赔金780.6万元。

　　对于大范围推开的地区而言，水稻保险的保障功能有更直观体现。以海南省2008年版的《海南省农业保险试点方案》中的水稻种植保险条款为例，按照规划100万亩水稻的试点规模，保费收入合计一共为2000万元(包括财政补贴部分)，而一旦遭遇“大灾全损”类型，最高赔付金额可高达4亿元。

　　试点铺开与病虫害纳入

　　尽管意义重大，但是从试验情况来看，目前国内水稻保险的开展还存在着诸多问题。一个表现是，在不少地区，水稻保险至今尚未大范围的铺开。检索一下，目前已经开展了水稻保险的省份包括了江苏、湖南、安徽、福建、海南、黑龙江、浙江、广东等省份。不过，其中已经在全省范围推开的省份寥寥无几。

　　对于难以铺开的现象与原因，一些省份农业厅官网上有所描述。在广西省农业厅的官网上的一个文章中，做出了这样的描述：“目前广西政策性农业保险品种很少，除政策性能繁母猪保险承保面较大外，其他农业保险仅在个别地区开办，规模较小，覆盖面较低，无法满足农民群众的风险保障需求。2008年以能繁母猪为首的养殖业保费收入11377.22万元，是种植业保费收入的7.7倍。”而在江西农业信息网上，2009年的一个文章则指出，在当年13%的低承保面上，水稻保险叫好之后如何叫座，依然任重道远。

　　承保公司数量也似乎在不断萎缩。从2007年的各地试点情况统计，各地水稻保险承保公司包括人保财险、阳光保险、中保财险、中华保险、华农财险、安华保险等诸多公司。而从最近的试点情况来看，不少保险公司的身影已经消失。一位业内人士透露，发展到现在，真正还在做这一块政策性保险的公司已经不多。在某些政府推开水稻保险的招标会上，报名参加投标的甚至只有一两家保险公司。

　　除此之外，病虫害是否纳入水稻保险范畴，在各地实践中也存在着较大差异。在一些地方，水稻保险条款中精细的界定出了各种具体的病虫害，例如广东高明、海南、湖北、四川、浙江等省，其保险范畴都包括了稻瘟病等具体名目。而在以江苏、湖南、安徽、福建等省为代表的省份，则仅在其保险范畴中笼统的表述为“虫害”、“病虫害”、“突发性病虫害”等。在另外一些地区，例如江西省2009年制定的《江西省政策性农业保险总体方案》中，对于种植业的保险责任仅规定为，“以旱灾、洪水(政府行蓄洪除外)、内涝、风灾、雹灾、冻灾为主要保险责任”，完全未涉及病虫害。由于界定模糊或者完全不纳入，引发参保“不能赔付”的纠纷也并不鲜见。