来源：经济参考报
国家三令五申严禁建设高尔夫球场和别墅项目，《经济参考报》记者在吉林省采访时却发现，作为这个省重点招商引资项目，长白山国际旅游度假区酒店、房地产、别墅、高尔夫球场等项目的建设正在如火如荼地进行。从该项目立项、环评等审批文件看，这一奢华旅游度假区涉嫌假借冬运会体育项目，顶风上马国家明令禁止的高尔夫球场和别墅群。
别墅、高尔夫球场建设如火如荼
长白山国际旅游度假区位于吉林省抚松县松江河镇，是当地引资230亿元的区域旅游开发项目，由长白山国际旅游度假区开发有限公司(以下简称长白山开发公司)负责项目建设和运营，号称要打造中国占地面积最大的休闲度假旅游项目。
公司宣传材料称：度假区共有两个高尔夫球场，其一是18洞山地森林高尔夫球场，占地1550亩，由世界排名第一的高尔夫球场设计师杰克·尼克劳斯设计；其二是36洞峡谷高尔夫球场，占地2625亩，由世界排名第二的高尔夫球场设计大师罗伯特·琼斯设计。两个高尔夫球场的设计和投资均达到世界顶级水平，“建成后必将成为高球好手向往的圣地”。另外规划建设占地3150亩的森林别墅600栋，每栋享有5到7亩的独家林地，是“中国唯一的真正森林别墅”。
据记者接触到的高尔夫球场的施工人员和当地知情人士对《经济参考报》记者表示，长白山国际旅游度假区共规划和建设了两个高尔夫球场，位于南面的高尔夫球场草坪已经开始铺设，北面的高尔夫球场土地平整等已基本结束，正在紧锣密鼓的施工中。因项目涉嫌违规，高尔夫球场实施全封闭建设，不准外人进入。记者试图以看项目为由接近两个高尔夫球场工地，在路口就被佩戴“物业人员”胸牌的工作人员拦下。
在长白山国际旅游度假南区，记者走进门口挂着“确保运动员公寓工程如期顺利完工”条幅的一处建筑工地，发现命名为“长白山霞慕尼”的连体别墅正在进行收尾工作，条幅后面即是两处“长白山霞慕尼”样板间。从门前的规划图上可以看出，其中一栋别墅面积为241平方米。
记者在现场看到，每两栋别墅间有一个封闭通道相连，据知情人士介绍，这是为了规避政策，便于以“联排低层住宅项目”通过审批。
除了高尔夫球场和别墅群外，该项目还配套有大批豪华酒店，在长白山国际旅游度假区南区将建成9座星级酒店，这些高档酒店群占地约1平方公里，一期将建设6个酒店，分别是六星级柏悦酒店、威斯汀酒店，五星级凯悦酒店、喜来登酒店，洲际四星级假日酒店和洲际公寓式酒店。记者走访酒店建筑工地现场发现，在一期“长白山霞慕尼”别墅群对面，酒店群已初具雏形。
一期180栋别墅已基本售罄
长白山开发公司销售中心的宣传手册显示，长白山国际旅游度假区分南北两部分，北区为“长白山旅游服务区”，南区为国际旅游度假区。高尔夫球场和别墅群位于国际旅游度假区。
在公司销售中心，销售人员对《经济参考报》记者说：“霞慕尼森林公馆共设计了600套别墅，第一期开发180套，售价大约在每平方米28000元，本地人可以按揭付款，如果是外地人需要一次性付全款。我们审批手续齐全，产权的问题不用担心。”
在长白山霞慕尼销售中心的宣传手册中，南区地图上标记着长白山墅、别墅二期、别墅三期；在沙盘模型上这些别墅被冠名为“长白山霞慕尼”。记者获得的抚松县房地产管理中心2011年1月17日为该项目颁发的《商品房预售许可证》(白山抚松房预售证第006号)显示：房屋用途为运动员公寓。
记者同时还听到销售中心工作人员对来访客人表示“在长白山度假区，公司没有建别墅，我们所有的别墅都称为森林公馆”。
高尔夫球场工地为何戒备森严？明明是别墅建筑且即将售罄，为何挂上“运动员公寓”的条幅？销售中心人员为何既回避“别墅”概念又宣称项目手续齐全？记者就此问题来到长白山开发公司总部了解情况。
公司行政部经理赵叶建说“我们没有建设高尔夫球场，你们说的高尔夫球场是我们的冬季雪上两项运动项目”。可据记者了解，长白山国际旅游度假区的高尔夫球场是以“冬季雪上两项运动项目”报批，实质是建设高尔夫球场“长白山霞慕尼”别墅群是以“运动员公寓”项目报批的。
“这是典型的规避国家政策法规，违规建设国家禁止上马的项目，是‘挂羊头卖狗肉’！”有当地老百姓向《经济参考报》记者反映。
冬运会分会场“变形”
在北纬40度这条线上，长白山是地球上物种最丰富的区域；而在欧亚大陆北部，长白山是垂直自然带最典型的代表。我国发布的首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》显示，抚松县所处长白山属于水源涵养型国家重点生态功能区，由于森林破坏导致环境改变，威胁多种动植物物种的生存，目前禁止非保护性采伐。
既然高尔夫球场和别墅项目是国家严令禁止建设的项目，那么在长白山大片原始森林内，长白山开发公司是如何绕过政府有关部门层层审批，毁林建设高尔夫球场和别墅项目的呢？
抚松经济开发区管委会主任于国祥(抚松县发展和改革局原局长)对《经济参考报》记者表示，长白山国际旅游度假区的立项、环评都有审批文件。
记者查阅了他出示的审批文件发现，所有的审批文件，包括国家林业局、吉林省发改委、吉林省国土资源厅、吉林省环保厅、吉林省体育局、吉林省住房和城市建设厅等部门的文件，都是对“第十二届全国冬季运动会分赛场抚松长白山国际滑雪中心建设项目”的核准或批复，未见到对长白山国际旅游度假区的批复或核准文件。
国家林业局的《使用林地审核同意书》称：同意第十二届全国冬季运动会分赛场抚松长白山国际滑雪中心建设项目占用征用林地609.676公顷(6.09平方公里)。国家林业局同时要求：项目在实施过程中，不得随意更改设计和建设国家禁止供地的高尔夫球场、别墅类房地产等内容，不得建设居民住宅。
吉林省发改委在《关于第十二届全国冬季运动会分赛场抚松长白山国际滑雪中心建设项目核准的通知》中称：长白山国际滑雪中心工程占地面积6.36平方公里，主要建设内容包括竞技滑雪区，运动员村、基础公共设施。
白纸黑字，言之凿凿。那么，长白山开发公司是如何将冬运会分赛场国际滑雪中心建设项目“偷梁换柱”为高尔夫球场和别墅群项目的，层层审批是如何过关的？开发者、审批机构、地方政府是不是应该给公众一个明确而完整的说法呢？
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