受伤的海岸线

　　“不向海洋发展我们干什么”

　　沿海C县发改局局长徐文龙打开该县的海洋发展规划图，指着四个小岛所涉海域，告诉本刊记者，“这四个岛连在一起，大概是4000亩的围垦面积。东南边可以安排一个5万～10万吨的液化天然气码头，或者两个5万～8万吨的液体化工码头；北边可以摆放4个5万吨的煤码头；西边将修一座联通陆地的跨海大桥。利用四岛开发带动两翼临港产业，陆海联动。”

　　对于搞大港口的资金问题，徐文龙并不担心，“现在，国内高速公路已经大部分完成了，省级以上的高速公路投资公司正在积极向港口进军。这些公司说了，除了缺项目什么都不缺，十年二十年不赚钱也不要紧。”相邻的B县已经走在了其前面，某内地高速公路开发公司为B县正在围填的港口项目投资100亿元。

　　4000亩只不过是C县向海发展的一部分。按照该县规划，2020年要完成6万亩围填海任务。现在，徐文龙最头疼的是，海域使用证国家还没有批，“我们发展海洋经济遇到的问题，就是这海域使用认证太麻烦了。”海洋部门管用海，水利部门管筑坝，国土部门管用地，环保部门管环评在其看来，且不说能否通过，就是通过，正常审批至少需要6年时间，“到那时，黄花菜都凉了。”

　　“申报工业用海，还要事先把所有项目作假编造好，何必呢。所以，只能报用途为种植和养殖的农业用海。”他解释说，如果报产业用海，要交每亩3万~5万元的海域使用金，而报农业用海一分钱也不用交，“受项目环评和海域使用金这两条限制，我只能搞农业用海。”

　　徐文龙说，其实农业围垦也会遇到问题。围填后，作为农业用地属于国土资源部管。如果要转为建设用地，用地指标每亩至少5万。而用地指标不但需要国家计划，还要根据占补平衡政策，用一亩耕地必须补充一亩耕地。他笑着说，“最近，不是逼得浙江宁波造地都造到丽水的山顶上去了吗？”

　　“而且，即使这一关也过了，要搞港口发展，还要港航部门的审批。”徐文龙告诉本刊记者，按照规定，“1万吨以上的港口要由国家审批；5000吨的港口要省里审批；3000吨的港口要市里审批。我们县只能审批500吨的港口。”

　　怎么办？“我们先围了再说。”徐文龙实话实说，“如果不围，以后会越来越难。我们这种县级地方政府的项目，大部分相关手续都不全。否则，什么都别干了。”今年以来，C县所在的省政府，为了帮助各市县解决这个问题，决定每年拿出8万亩用地指标和10亿元资金专门用于海洋经济范围内的产业集结区建设。C县花费了大量精力搞出海洋经济规划，期望挤进去，最后由于一位省领导不同意而“功败垂成”。

　　对此，徐文龙说自己早有心理准备，C县向海发展的决心不变，“我们陆域面积不到海域面积的一半，作为困在山地的沿海县，不发展海洋，能干什么？”现在，在县长的带领下，C县又提出了“蓝色国土绿色发展”的新思路，重新论证规划，“这一次一定打好环保概念牌。”

　　据C县一份内部最新资料显示，过去30年，C县的122个岛已经变为目前的99个。