中国海运业的现实与突围

　　加快实施“海运强国”战略

　　海运强国是指海上运输具有强大影响力的国家。海运在很大程度上是一个激烈竞争的、开放的国际市场，海运强国是相对于其他国家和地区海运而言的比较定位。海运强国是动态的，是发挥国家综合实力，在海运市场、技术标准和规则制定激烈竞争中逐步形成的强者，是在海运大国基础上逐步发展起来的。

　　建设海运强国的宏观目标可以概括为保障性、竞争性和引领性，保障性就是保障国家战略物资及时运输，竞争性可以通过海运服务贸易出口来体现，引领性具体体现为对世界海运发展作出显著贡献。

　　从海运业内部看，实现“海运强国”战略目标的内部支撑主要体现在六个方面：一是具有强大的国际海运船队；二是形成现代化的港口体系；三是拥有立足国内、面向全球的海运品牌；四是完善的支持保障系统；五是高效的快速反应能力；六是法规完善，品质优良的海运服务体系。

　　面临激烈国际竞争的海运发展影响因素很多，许多方面已经远远超出了交通运输的范畴，因此海运发展除了需要海运企业苦练内功、致力于提升竞争力外，还需要交通运输、国资、金融、贸易等多方面政府管理部门的支持。主要的支持措施包括：

　　一是制定海运资源长远开发、维护和使用规划。船队、港口公共基础设施等能力建设是海运发展的重要保障。应尽快完成建港岸线资源彻查，在此基础上，结合国民经济发展目标以及对海运发展的需求，制定港口岸线规划。同时建设可控制的资源运输船队，提升应对突发事件的能力。

　　二是完善法规体系，规范海运市场。加快制定航道法、航运法等法律法规。制定与港口法配套的管理规定或实施办法，提高港口管理法规可操作性。探索制定自由贸易港区法和配套实施细则。在立法上仿照发达国家做法制定国际海运促进法，为我国海运发展战略规划的实施提供明确的法律依据和法律保障。

　　还应完善重点物资运输保障机制，并制定产业安全评估规定和实施细则，完善执法和健全市场监督机制，创造公平的市场竞争环境。

　　三是营造良好政策环境，再造海运行业发展链条。中央政府部门之间应积极探索我国航运税制改革，减轻船员所得税，探索取消营业税+所得税制，实行“吨税制”，使我国航运企业具有与国外竞争对手相当的经营环境。形成完整的政府、运输服务供给者、运输装备提供者、运输服务需求者、运输服务相关者互动机制和互动体系，由单一企业参与国际竞争转变为海运产业链整体参与国际竞争。

　　四是积极参与国际海运事务，充分发挥我国海运大国地位优势。积极参与有关国际公约的研究、制定、修订工作，实现与国际公约的良性互动，当前应特别深入研究《鹿特丹规则》的影响。进一步加强与海军的协作，和世界各国合力开展打击海盗的行动，确保国际海上运输安全。

　　五是鼓励科技创新，加快人才培育。加大水路交通学历教育，着力完善技能教育培训体系，开展多种形式的技能培训，大力推进职业资格制度，培养数量充足的高级船员和富有创新精神的技能型人才。还应加强节能减排技术研发和示范工程投入，鼓励港航企业采取多种措施减少能耗和排放等。□（作者为中国远洋运输总公司副总裁、船长）