江苏省教育厅：幼儿园纳入义务教育可能性不大

　　今年起长沙市打算将98所小区幼儿园陆续改造成公办园或普惠性民办园，在接受政府补贴的同时实行“限价学费”，这种发展“普惠性民办园”以弥补公办园严重不足的做法正在全国多地“开花”。在昨天召开的江苏省十一届人大常委会24次会议上，提交一审的《江苏省学前教育条例（草案）》中也写入了扶持资助“普惠性民办园”的条款，并规定政府补贴的民办园应按公办标准收费。

　　本报记者 石小磊

　　亮点

　　政府补贴的民办幼儿园须按公办标准收费

　　条例：《江苏省学前教育条例（草案）》中提出了发展普惠性民办园的意见。“每一万至一万五千常住人口配一所幼儿园”，规划配套建设的幼儿园可以是公办园，也可以是普惠性民办幼儿园。

　　普惠性民办园，政府可以对“房屋租金和公用经费给予适当补贴”，还可以通过“购买服务、奖励补助、派驻公办幼儿教师、建立协同发展机制”等多种方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性保育教育服务。

　　但是，在享受政府补贴的同时，草案中也有制约条款，即普惠性民办园应“执行同类公办幼儿园收费标准”。

　　草案中还规定，对于捐资举办和出资人不要求取得合理回报的普惠性民办幼儿园，在建设规则、土地供应、税费减免、申办审批、资质认定、师资培训、表彰奖励等方面与公办园享有同等地位和权利。

　　现状：民办园没补贴 学费“说涨就涨”

　　今年8月底，南京市山西路附近的三乐幼儿园，秋季开学后学费一下子由800元涨到了1500元。采访中，幼儿园园长道出涨价的苦衷：该园是民办幼儿园，去年的租金是55万左右，可是今年一下子猛涨到了175万元，教学成本大幅提升，涨价也是迫不得已。后在物价部门协调下，幼儿园少涨了300元，最终收的学费是1200元。从这一事件中不难看出民办幼儿园办学的不稳定性，这也是导致高素质人才不愿去民办园的原因之一。如果能得到政府的租金补助，民办园的学费应该也不会“说涨就涨”。

　　政府补贴发展普惠性民办园，在国内一些地方已先期试水。长沙市打算花三年时间将98所小区民办园一一改造，其中申报为普惠性民办园可享受政府补贴，但必须限价收费。安徽省今年出台的《关于进一步加强教育收费管理的通知》中也规定，享受财政补贴、补偿的提供普惠性服务的民办幼儿园，必须实行政府指导价收费，其学费标准将降低。

　　政府补贴发展民办园，使其以合理的价格、优质的服务为当地的居民服务，这本是条不错的规定。然而，省人大常委会教科文卫委员会在对草案进行审查时发现，在国务院《若干意见》中对普惠性民办园并没有提出“与同类公办幼儿园保持同一收费水平”的要求。对表彰奖励、审批登记等方面的支持，也并非以“捐资举办和出资人不要求取得合理回报的普惠性民办幼儿园”为前提。

　　一方面要与国家的规定保持一致，另一方面又不能违背政府出资扶持民办园的初衷，在接下来的审议中，这一条款可能会引起不少争议。

　　变化

　　新写入“鼓励免费学前教育”

　　条例：8月，省政府法制办在草拟条例时就曾将“征求意见稿”上网征求意见。记者注意到，与1个多月前的征求意见稿相比，经过修改后提交人大常委会的草案最显著的一个变化就是新写入了“鼓励有条件的地区开展一定年限的免费学前教育”，以及“逐步普及残疾儿童免费学前教育”。

　　背景：在近两年的全国两会和省市两会上，“义务教育就延伸至前三年还是后三年”这一议题屡次被讨论，“幼儿园免费”的呼声日渐高涨。去年下半年，《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》中，我省首次提出了在有条件的地区开展一定年限的免费学前教育，在破解“入园贵”这一难题上迈出创造性的一步。

　　令全国关注的是，陕西省快人一步，从今年秋季开始已率先实施学前一年免费教育和贫困家庭幼儿入园资助制度。该省33.66万名学前一年幼儿全部享受免除保教费政策。

　　其他

　　拼音、数学、外语一个都不能有

　　禁止幼儿园“小学化”

　　草案规定，禁止以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练等违背学龄前儿童成长规律的教学行为。违者将由县级以上教育部门依法予以处理。

　　公办园教师去民办园支教

　　针对民办园师资水平较低、管理不规范等问题，草案提出“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内幼儿园保育教育力量，在岗位设置、培养培训、骨干保育教育人员配备等方面，对农村地区和薄弱幼儿园给予扶持。”特别是要求县一级幼儿园建立园长和教师“合理流动机制”，鼓励公办园园长和教师到民办园“支教”。

　　禁收与入园挂钩的赞助费

　　草案中规定了幼儿园违规的几种情形，如拒绝接受学龄前残疾儿童的、班级人数超标的、使用未经审定合格的教师指导用书的、“小学化”教学的、体罚或变相体罚儿童的等等。幼儿园违规收取费用，变相收取择校费、赞助费等与入园相关的费用的，将由教育、价格部门依法查处。