来源：光明网
图为9月21日,在约旦河西岸城市拉姆安拉市中心,巴勒斯坦人参加游行支持巴勒斯坦加入联合国。 新华社发
第66届联合国大会21日开幕,巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯于23日在联大发言后向联合国秘书长潘基文递交成为联合国会员国申请。相关各方围绕巴“入联”的博弈成为关注的焦点。
美国总统奥巴马21日在联大发言中重申,巴勒斯坦人应该有自己的国家,他对和谈僵持感到“沮丧”,承认巴勒斯坦人已等待太久,但“结束持续数十年的冲突没有捷径”,必须建立在与以色列和谈基础上。他呼吁巴以就边界、安全、难民、耶路撒冷等核心问题谈判,达成真正和平。他强调,美国不支持巴单方面向联合国寻求完全会员国资格,必要时将行使否决权。奥巴马随后在纽约会晤阿巴斯时,要他不要递交“入联”申请,否则美将使用否决权。
巴区连日来爆发上万民众示威,声援巴入联、抗议奥巴马的表态,一些标语牌写着“奥巴马是伪君子”。哈马斯呼吁把23日周五作为“愤怒日”。巴官员指责美国立场是“双重标准”。
以总理内塔尼亚胡对奥巴马反对巴“入联”立场表示赞赏,美以都认为以巴谈判是实现“稳定和持久和平的唯一途径”,任何绕过这一过程寻求捷径的行为都不可能成功,称这是奥巴马上台以来美以合作的最好时期。以外长利伯曼满意地表示,希望奥巴马的表态能使巴面对现实,重返和谈。
联合国1947年分治决议规定在巴建立阿拉伯和犹太两个国家,1948年以色列建国,阿拉伯国家拒绝该决议,阿以先后爆发4次大战,以占领全部巴区。以巴和谈20年,巴成立自治机构,但和谈在10年前遭暴力起义中断,至今巴未能立国。目前巴要求的以1967年战前边界为基础立国,其面积仅占分治决议划定巴国的一半。
巴当局目前仅有民事管理权,缺乏国际法公认的立国四项基本要素:边界、居民、政府、主权能力。此间媒体分析,巴在1988年后多次宣布建国,但都是政治象征意义,无实际意义。巴方明白,目前入联没有可能性。入联需首先得到安理会15个理事国中至少9国的支持,随后经联大193国表决,至少获2/3即129票支持。目前明确支持巴入联的安理会成员国为6个,但更关键的是5个常任理事国的一票否决制。美国30年来,否决了200多项决议,其中1/5是关于以色列的。
巴入联获广泛国际支持,令美以和欧盟很被动和无奈。因此,美国威胁要中止每年4亿多美元援助,以色列也扬言要中止以巴已签署的协议、停止每年10多亿美元的代收税款,这些占巴预算2/3以上。
美国如否决巴“入联”,将更抹黑美国在伊斯兰国家的形象。但美国犹太势力强大、明年美国总统大选,奥巴马只能不惜用否决权坚定支持以色列,还试图设法移交专门委员会,拖延表决。奥巴马2009年上任后,几度乐观描绘一年内重启中东和谈、协助巴建国并加入联合国。在美欧反复要求下,以方软化立场,接受1967年战前边界、冻结定居点建设等。但阿巴斯却展现从未有过的强硬,表示一切等联大会议后再考虑。
以色列官员表示,巴建国有很多复杂问题需要谈判去解决,不可能通过联合国决议一次解决。以内部对巴入联的分歧很大。以左翼认为,中东动荡的起因并非因为以色列的存在,而是各国极端势力上升造成的。现在拿以色列当替罪羊、出气筒。以色列应尽快推动巴以和谈,争取主动。以色列政府现在面临两难,若和谈立场继续强硬,可能令阿巴斯当局崩溃,失去温和的和谈伙伴。但若让步过多,则以联合政府可能垮台。本次联大后如何推动和谈,是对以巴双方的考验。 (本报特拉维夫9月23日电 本报驻特拉维夫记者 陈克勤)
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常任理事国“一票否决权”
在联合国的宪章里,并无“一票否决”的规定,而是规定“大国一致原则”。安理会表决实行每一理事国一票。对于程序事项决议的表决采取9个同意票即可通过。对于非程序事项或称实质性事项的决议表决,要求包括全体5个常任理事国在内的9个同意票才可通过,又称“大国一致原则”,即任何一个常任理事国都享有否决权。在安理会的表决程序中,“大国一致原则”占有极其重要的地位。在这种制度下,只要一个常任理事国对某一实质性事项的决议投反对票,即使安理会其他所有14个理事国都投赞成票,该项决议也不能通过。
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