来源：北京日报
本报记者 王皓 通讯员 张德培 王颖
上周四早上8时刚过，平时早已下地干活的大兴区魏善庄镇后大营村农民党代表张国芳，骑上自行车就往镇党委来了。这天是魏善庄镇第三次党员代表大会召开的日子，她作为一名来自农村基层的镇党代表，第一次光荣地参加镇党员代表大会。
今年下半年以来，五年一届的全市乡镇党委换届在全市13个涉农区县182个乡镇全面展开。据市委组织部最新统计，目前已有127个乡镇顺利完成党委换届选举，其中通州、海淀、朝阳、房山、顺义和延庆6个区县的乡镇已全部完成党委换届，全市乡镇党委换届工作有望在本月底前如期完成。
作为基层镇党代表，张国芳在履职过程中深深感到这次换届无论是党代表、党委纪委领导班子的产生，还是乡镇党委工作报告的形成，都有了创新。特别是首次全面推行了党代表任期制，更让自己感到肩负的使命光荣、责任重大。
严格程序，一丝不苟开好大会
上午9时30分，参加魏善庄镇第三次党员代表大会的正式代表和列席代表进入会场，主持人报告：“会议应到117人，实到116人，符合规定。”在雄壮的国歌声中，大会正式开幕，开始听取镇党委五年工作报告。
整个报告约用时1小时。随后，代表们立即开始分组审议。上午的会议直到12时30分才结束。没有休息，代表们简单用过工作午餐，下午1时又开始进入下午的议程。
从酝酿候选人，确定投票方式、监票人、计票人，到无记名投票。下午5时，在魏善庄镇党委大会议室里，新产生的镇党委、纪委领导班子登台与全体代表见面。新当选的镇党委书记贺锐面对全体代表庄严承诺：“按照大会确定的工作思路和奋斗目标，团结、带领全镇广大党员干部群众，实现全镇经济社会又好又快发展。”
从上午8时的主席团召集人会议，到下午6时大会闭幕。短短一天时间里，大会共召开了16次会议，听取审议党委、纪委工作报告并形成了相关决议，选举产生新一届党委、纪委领导班子，通过严格执行各项程序，确保了大会顺利召开。
深入调研，汇集民智写好报告
张国芳对自己手中拿到的2万字的报告并不陌生，这已经是她拿到的镇党委工作报告第三稿。和两次征求意见稿相比，这次又有一些新变化，她都用笔在正式报告上一一画出。
和魏善庄镇一样，丰台区卢沟桥乡的党员群众，最近也和起草乡党委工作报告的调研组结了缘。在对项目建设的调研中，基层群众自发给调研组带路，沿着在建地铁项目工地实地查看，最终争取把“地铁9号线六里桥上盖项目”的立项，列入了乡党委工作报告未来五年重点建设项目。群众高兴地说：“短短一个项目名字，写进了报告，几百万元的资金就有着落了，这可是为我们做了一件大好事！”
从3月份起，卢沟桥乡党委班子全体成员，就分别带队深入全乡35个基层单位，通过召开座谈会、发放调查问卷、走访群众等方式，重点围绕创先争优、产业发展、项目建设、民生改善、基层党建及破解群众关注的热点和难点问题等方面分8次进行深入调研，为撰写党委工作报告做了充分的前期准备工作。
卢沟桥乡在党委工作报告中严把酝酿关，在党委会上专题研究报告的总体思路；严把主题关,站在全区高度突出卢沟率先崛起的主题；严把调研关，由乡党委书记牵头下基层；严把起草关，先后收集各类材料近20万字，形成了党委工作报告的支撑和基础；严把民主关，坚持“三上三下”原则，广泛征求老同志、两代表一委员、基层党员干部、辖区非公经济组织代表、大学生村官代表等“六个层面”的意见建议；严把审定关，由乡党委会讨论通过形成大会审议稿。最终，本次党代会报告确立了“立足新起点，把握新机遇，实现卢沟率先崛起”的新思路、新主题。
扩大民主，广泛参与选好党代表
为进一步扩大党内民主，充分保障党员的民主权利，这次乡镇党委换届明确要求，基层广泛发动，确保党员参与率；严把程序关，确保党员意愿得到充分体现；严把资格审查关，确保党代表结构优化。
从已经全部完成党委换届的6个区县来看，乡镇党代表与以往相比，其来源更加广泛。有较大影响的驻乡镇单位党组织、各行各业的党员都通过组织推荐和群众推荐参与到换届工作中来，有的还顺利当选为本乡镇的党代表。
通州区注重选好基层一线党员中的“五种人”，确保代表的广泛性和先进性。一是选好“领路人”，漷县镇、西集镇注重把带领群众发展生产、引领群众增收致富的基层党员选为党代表；二是选好“带头人”，梨园镇、潞城镇注重把坚持创先争优、带头执行党的各项方针政策的基层党员选为党代表；三是选好“明白人”，台湖镇、马驹桥镇注重把自觉加强学习、带头顾全大局的基层党员选为党代表；四是选好“热心人”，永顺镇、张家湾镇注重把密切联系群众、带头服务群众的基层党员选为党代表；五是选好“老实人”，永乐店镇、于家务乡注重把作风公道正派、带头遵纪守法的基层党员选为党代表。
强强选优，差额产生党委纪委委员
本次乡镇党委换届明确提出要求，扩大党委委员、纪委委员候选人预备人选的民主推选范围。乡镇党委通过召开干部大会对现任领导班子进行民主测评、民主评议，对新一届领导班子人选进行民主推荐提名，然后经区县委组织部门组织考察后，由区县委最终研究确定。乡镇与区县委在推荐、确定领导班子的过程中充分沟通，最终按照规定严格落实了乡镇党委委员差额比例不低于20%的规定。
有了差额，必然会带来竞争，就需要确保候选人预备人选都很优秀，实现“强强选优”。同时为保证选举，候选人预备人选要与党代表充分见面沟通。卢沟桥乡在大会召开前，组织候选人预备人选与代表团分组见面，在向党代表提供候选人预备人选书面信息的同时，为他们创造当面提问沟通、充分了解的环境。
创新方法，营造风清气正换届环境
中央提出的严肃换届纪律“5个严禁、17个不准、5个一律”，在全市得到严格贯彻落实。各区县各乡镇创新宣传方式，让换届纪律在党员干部中进耳朵、进脑子、进行动。
卢沟桥乡印制了换届纪律宣传手册，制作了换届纪律的口袋书，在组工网开辟换届纪律专栏，开通举报电话和举报信箱，乡党建集萃和村报刊出有关换届纪律的宣传内容，努力做到换届纪律家喻户晓。
房山区实行严肃换届纪律“三员”工作制度，聘请“巡视员”做好换届选举全程监督，组织“宣讲员”开展广泛宣传，特邀“监测员”防患于未然，充分发挥“两代表一委员”的桥梁作用，加强与身边党员群众的沟通联系，了解群众在换届工作中的思想动态，广泛听取群众的意见建议，摸排影响选举工作的不稳定因素，切实发挥预警功能，及时发现潜在问题，做好调解疏导和矛盾化解工作，实现防患于未然。长沟镇还编写了严肃换届纪律“三字歌”，在广大党员干部中传唱，有效提升了严肃换届纪律政策的知晓度。
乡镇是最基层的政权，是我们党的执政之基。虽然只是短短的一两天时间，肩负着全乡镇数千名、上万名党员重托的党代表们，以高度的政治责任感，在会议期间充分行使自己的民主政治权利，开好党代会，形成好报告，选出好班子，为乡镇未来五年发展打下坚实基础，同时也为北京顺利实现“十二五”规划各项任务提供有力支撑。
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