公租房向外地人敞开门

　　公租房向外地人敞开门

　　近日，国务院常务会议上提出，公租房将面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，单套建筑面积以40平方米为主，租金标准按略低于市场租金的原则合理确定。公租房向外来务工人员敞开了门，这个信号如何解读？各地探索公租房会有哪些新举措？如何保障公租房分配更加地公平？央视财经频道主持人陈伟鸿和著名财经评论员霍德明、张鸿共同评论。

　　公租房接纳外地人，本地人、外地人如何实现公平分配？

　　19日召开的国务院常务会议提出，公租房要面向城镇中等偏下收入住房困难家庭，新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，以小户型为主，单套建筑面积以40平方米为主。租金标准由市、县政府结合当地标准，按略低于市场租金的原则，合理确定。

　　李玉光（公租房小区居民）：2月中旬我从贵阳赶回来，递交公租房申请，没有想到半个月之后，居然申请到了。过了一个月之后，就神奇般地成为了公租房签约（入住）第一人。

　　张鸿：外来务工人员可以申请公租房政策是亮点

　　（《今日观察》评论员）

　　一般来说，有钱人应该到商品房市场去买商品房；最穷的那一部分人应该政府完全给予补贴，或者是更大可能的给他补贴。比如廉租房，因为他买不起房，也交不起太高的房租；另一部分人是中低收入，就是我们说的夹心层，他不是说未来没有钱，而是暂时可能没有钱，如刚毕业的大学生，暂时没有钱，但他要相对安稳的住处，所以推出了公租房的概念，这是今年我国保障性住房里主推的一个房型。

　　这次国务院常务会议主要提的几点，第一，户型。40平米到底够不够住？但一个刚毕业大学生，或者暂时困难的人们，40平米也够。公租房概念里面一直提的就是60平米以下，40平米为主。第二，融资平台。符合信贷条件的公租房项目可以发贷，这也是最近两天建材类的股票上涨的原因。最主要的亮点是，从国家层面推出外来务工人员可以申请公租房政策，这个过去一直是一些地方上的政策。

　　霍德明：不需要有当地户籍即可申请公租房

　　（《今日观察》评论员）

　　这次的政策很重要，我们可以看到，北京、天津、西安、成都都有公租房的管理条例，但里面特别强调需要本地的户籍。所以这次国务院推出不需要有当地户籍即可申请公租房的规定，对某些城市的外来务工人员来说，是个大好消息。

　　陈淮：此次公租房政策的提出有三个意义

　　（中国城乡建设经济研究所所长）

　　这个规定的提出有三个意义：第一，进一步强调和明确了保障房日益增大的量的部分，比例部分是公租房，这个租字特别强调了保障是满足对有用性需求的（部分），就规避了过去经济适用房存在的享受保障还能赚钱这样不合理的滥用公共资源的弊端。

　　第二，40平米这个数字有意义。经济适用房60平米，廉租房50平米，现在公租房40平米左右，这就使我们保障房有一个显而易见的功能性约定，满足的是基本住房需求。

　　第三，特别强调外来务工人员也可以享受公租房，这就把“十二五”期间真正在住房保障中，最困难、量最大的一个群体破题了，就是农民工进城，我们往前走了一小步，对他们怎么样进行政策性帮助、援助的问题上，有一个第一步的思路。

　　杨继勇（公寓管理方）：这个房间有一个优点，它私密性比较好，以外省市白领为主，但是在上海，上海户籍有住房需求的也可以（租）。

　　重庆，在去年春天，大规模启动公租房建设，由政府统一投资，国有企业参与建设，公租房局统一进行管理，国家批准的30亿元住房公积金贷款计划，已全部用于公共租赁住房建设，在重庆公租房没有户籍限制，只要符合条件，都可以申请。

　　肖素群婆婆：我没想到我这辈子要住这个房子，没得这个想法的，这确实像做梦一样。

　　张鸿：全国各地推出公租房的方式不太一样

　　（《今日观察》评论员）

　　各地其实都在试点阶段，推出的还不是特别多，重庆是大面积的推出，所以他有很多办法是有差异的。比如说，有一些地方是全部财政来投钱来建，像上海，他成立了很多家公租房公司，然后政府主导市场化来运作；像广州，他鼓励用人单位来建，然后政府提供作为一个辅助的手段，如果用人单位钱不够，政府可能在土地、税收等费用上有一些优惠的政策；像北京，他也是鼓励机关单位，大学，科研院所等自己建公租房，建了以后不是光给自己单位的职工，有一部分要用来社会来调剂。

　　户籍上，有一些地方已经开始打破户籍的限制。比如广州，他是社会建的，比如说大公司自己建的，那公司内部自己的员工缴纳了一定年限的社保，就可以享受公租房；上海是需要居住证，外地人只要在上海有居住证就可以申请，但是门槛相对来说比较高；在北京，有一个办法叫顿租，就是成批的租，国有的房屋租赁公司，他去到农村，把回迁户手里的房子集中的收购，然后办成公租房，所以方式其实是不太一样的。

　　霍德明：重庆的公租房中签的比率比较高

　　（《今日观察》评论员）

　　重庆的公租房以摇号的方式推出，迄今为止已经摇了3次。第一次摇号3月份的时候，摇号的中签的比率很高，有些地区达到80%以上，最差的也有50%。换句话说，公租房面对夹心层，就目前来看，夹心层在重庆可能不是特别多，所以他中签的比率比较高。重庆今年预备要建21万套公租房，占全国的10%，这个数字对于没有自己房子的人来说，是相当重要的。但是重庆公租房规定，需要18周岁以上，有稳定的财源，当然最主要的还是对刚刚毕业五年以内的大中专学生，还有外来务工人员。但是最有趣的一点，他有一个叫做出售管理，就是说你租了五年以后，你可以选择申请购买居住的公共租赁住房。那么这个房子的价格是多少，同样的规定里面也讲说，到时候具体价格由市物价部门会同市住房保障、市财政部门研究决定。

　　企业参与自建公租房、保障房供给蓬勃发展。

　　张鸿：要保证公租房分配的时候能够更公平

　　（《今日观察》评论员）

　　因为这个分配，过去保障性住房出现了很多状况，包括我们关注过的摇号等等，所以大家觉得怎么才能够保证公租房的时候能够更公平一些。现在公租房和过去的保障住房还有一个特别大的区别，就是人员的身份复杂，然后又不是住在一块。例如廉租房的申请，第一步公示是在街道公示，大家都是邻里之间，相互了解，然后如果有人作假，我可以检举。现在身份变的更加复杂，到底以什么为单位来做这种公示，然后以什么方式，针对哪些人群来公示，这是一个特别复杂的系统工程。第二，在一个城市里，我是外来务工人员，我在这个城市有纳税记录，但是我在这个城市的收入不高，符合申请公租房的身份。但是，在另外一个城市我是有房产的，而这个房产还很贵。所以，我们需要有一个大的后台系统的支持，还有很多的细则需要完善。

　　从建来讲，我们要保证廉租房、公租房，它廉价不廉质。那么很重要的一点就是申请者，应该有一个为他们作主的团队，比如说律师团队，监督团队，或者成立一个组织来监督建筑的质量，这样才能保证我们避免出现过去廉租房、经济适用房出现的一些质量问题。

　　霍德明：公租房要注意它的公益性 更要注意它的持久性

　　（《今日观察》评论员）

　　公租房跟廉租房还不太一样，廉租房的租金跟市场租金来比的话，非常非常便宜。公租房的租金相当于市场租金的70%到80%。换句话说，在这个天平上一般谈公益，还有一个谈收益，收益其实就是经济收益，更重要的是公租房能不能持续下去的这个问题。

　　重庆这次做的规模比较大，重庆市长利用经济杠杆套利，准备以公租房的投入拉动重庆当地的GDP，然后拉动当地的就业、产业升级以及消费，最后促使周边的这个土地价格上涨。重庆市在2011年上半年土地出让金达583亿，而2010-2012这3年间，重庆公租房的投入预计达1100亿。投资要讲回报，公租房要注意它的公益性，但更要注意它的持久性。

　　顾云昌：分配要公平 还要有退出机制

　　（中国房地产研究会副会长）

　　公共租赁房面对打工者的时候，不可能一下子解决，政府要进行很多的统计工作，在不同的城市条件也不一样。第一，把房子盖起来；第二，分配要公平。所以，要建立一个轮候制度，根据条件的申请，由政府来进行排队。另外，还要有退出机制，如果收入提高了，其它方面变化了，超出了公共租赁房的条件，就应该退出公租房的申请。这些事情都要跟上。

　　张鸿：除了分配的信息要充分公开之外 公租房建设的信息也要跟上

　　（《今日观察》评论员）

　　每次出现这种消息的时候，我身边都会有亲戚朋友问我的条件符合不符合，是不是能够轮到我？所以我想除了分配的信息要充分公开之外，公租房建设的大信息也要跟上。一方面是我们到底能提供多少住房，哪些机关单位建了以后，能拿出多少来供社会分配；另一方面，现在是什么条件能够申请现在的公租房，这样的话，我一对比，大概就能知道我的收入水平，是否符合条件，大概能排多长时间能排到，这样的话，大家心里才是有数的。

　　霍德明：针对社会夹心层的住房政策是实现住者有其屋的全面性覆盖

　　（《今日观察》评论员）

　　住者有其屋是我们的理想，而公租房这次面对务工人员，包括没有户籍的、大学刚刚毕业没有什么工作经验的，将来还是有足够的能力买上自己房子的社会夹心层人员，提出了新举措。这种针对社会夹心层的住房政策，是实现住者有其屋的全面性覆盖。

　　（《今日观察》栏目播出时间：周一至周五21：55－22：25）