部分省市文物古建调查：“文物商用”令人担忧

　　新华网北京10月4日电（记者周宁、张琴、蔡玉高、卢国强）记者最近在部分省市调查发现，文保单位让位地产开发以及变身别墅、餐馆并非个别现象，文物古建正被经济利益所裹挟，其保护状况令人担忧。

　　文物古建被侵占，私人开发势头猛

　　在北京朝阳门南小街楼群的夹缝里，有一处阴暗的平房小院，系清代私家园林“莲园”。据北京建筑学会古建园林《北京现存明清宅园调查报告》记载：莲园面积原本3600平方米，院内有游廊、花厅、水池、亭榭，叠石林立、曲径通幽，是中国传统文化在造园艺术中的代表，有很高的鉴赏价值。

　　然而，记者日前走进莲园，发现门口杂草丛生，里面正进行大规模施工，古房舍被拆得面目全非，原有汉白玉雕刻被砸得只剩躯干，假山仅剩断壁残石，园中植物被砍秃，水池早已干涸，里面堆积着大量的水泥板、沙石等工程材料。往里走，在临时搭建的简易蚊帐旁立有一块石碑，上面刻着“区文物保护单位”。

　　附近的居民对记者说，由于私搭乱建和拆迁征用，莲园遭多次改造，目前仅剩不到500平方米，其中的几个院子早就是私产了。北京民间文艺家学会理事包世轩等古建专家认为，建在北京旧城内的私家园林实属罕见，而现在的莲园毫无造园章法、原貌尽失，实在令人痛心。

　　南京江宁区的将军山，因明代归葬开国大将沐英及其后代子孙灵柩，形成一座规模宏大的“明代功臣墓葬群”，很有考古价值，属江苏省文物保护单位。然而，记者在现场看到，开发商在墓葬群内及周边大兴土木，山坡被推平，墓碑被移走，周围地势已被垫高，墓道上铺设了地砖。沐英子孙墓已被掩埋在独栋别墅的绿地下面，其余附墓仅剩一两块小石碑，难以辨认。

　　比这更为不幸的是重庆市文物保护单位――刘伯承旧居。80多年前，刘伯承等先辈在此成立中共重庆地委军事委员会，并发动“泸顺起义”。如今，这一旧居变成了“光架架”，不仅垃圾遍地，周边土地也被建筑挡板围起。虽然刘伯承旧居被批准在异地复建，但新址自2009年完工以来一直未通过验收。

　　位于重庆的文保单位陈诚公馆，现已变身为每平方米售价两万元左右的某楼盘“豪华餐厅”。记者在现场看到，这一建筑的原有装饰已多处损毁，其中的上将厅、建国厅被改装为会议室、接待室，其他各厅被设置成为餐厅包房，安装了豪华灯饰和吊顶，地下室也被改建为厨房和酒窖。据介绍，这里可同时容纳近200人就餐，人均消费600至800元。

　　中国文物学会文物鉴定委员会副会长张宁等专家认为，当前全国文物古建被占用的情况比较普遍，保护状况令人担忧。

　　公共资源商业化，文物监管难度大

　　专家指出，从法律上讲，我国文物保护法只规定对文物古建要“合理利用”，但无“合理利用”的具体标准。

　　一些占用文物古建的房地产开发商表示，“只要大体结构不破坏就行，至于雕刻、石碑、浮绘等附属物，也只能拆掉、移动或更换。”

　　“对文物古建的"合理利用"，本来是文物保护理念的进步，但在实际操作中却走了样。”南京博物院原院长徐湖平认为，为尽快获得利益，很多地方在建别墅、开餐馆及会所，将公共文化资源变成了私人经营场所，留下了诸如明火控制不严、电线老化等安全隐患。

　　南京大学历史系教授周学鹰表示，文物古建变身别墅、餐馆，暴露了文物保护与商业开发的现实矛盾，“从目前状况看，利用有些过度，而管理明显滞后”。

　　最头疼的是文物产权归属复杂问题。据张宁介绍，目前我国文物古建被用于商业开发有两种形式：一是“公家的”，如故宫、避暑山庄、美龄宫等直属于政府部门或被政府部门占用的文保单位；二是“私人的”，如因历史遗留问题被企业和居民占用，或被某些经营者租赁使用。

　　张宁以莲园为例分析说，区级文保单位内建筑房屋的产权属于谁？房租收入归谁所有？将公共文化资源租借给集体甚至个人使用的合法途径是否有章可循？这些问题都值得深入探究。

　　北京市文物局相关负责人表示，由于历史原因，文保单位的产权各不相同，有的产权已划拨或经过审批，如颐和园是公园管理中心下辖单位，香山、天坛、日坛归所在区县管理，孚王府归中科院，段祺瑞府归人民大学等，这些文物一旦用作商务经营，文物部门监管难度大、效果差。

　　文物商用“减税严管”，土地出让“考古优先”

　　针对文物古建遭破坏的状况，专家认为，对“文物商用”从总体上应持审慎态度，并多管齐下对其进行整体保护。

　　北京大学文化遗产保护研究中心主任孙华等专家指出，对已属私有、价值相对较低的文物古建可借鉴国外经验，进行适度商业开发，在开发中实行“减税严管”措施。“比如，文物部门对文物商用业主实行预先投入、减免税收等优惠政策，但严格定期检查或抽查，一旦发现业主改变文物原貌、保护不力，马上收回古建使用权，前期投入不仅要退还，而且还要补税。”

　　对属于国有、价值较高的文物古建，必须加大政府资金投入，走商业开发的路子要慎之又慎。据了解，北京市东城区今年宣布设立名城保护专项资金，提出“十二五”期间每年安排1亿元用于名城保护工作。

　　“此外，各地尽快进行文物普查，将尚存文物古建列入文保名录。”北京师范大学民俗学教授万建中说，“不仅是较大的园林宅院，一些民居也要纳入保护范围”。

　　要进一步完善文物古建保护的法律法规。孙华等专家认为，应制定专门条例，对古建文物的商用明确限定条件，绝不能打着“合理利用”的幌子无节制地开发。

　　据了解，为保护文物，南京修改了相关房产开发政策，规定建设用地“先考古勘察，后出让地块”。考古部门可在土地出让或古建商用前进行考古发掘或文物鉴定，这样有利于文物古建的保护及土地的后续规划。

　　作者：周宁 张琴 蔡玉高 卢国强