广州南沙将维稳写入村民公约 违者取消福利分红

　　广州南沙区用“土方子”加强信访维稳

　　不“缠访闹访” 写入村民公约

　　在广州市南沙区，信访维稳工作有一个“土方子”——综治信访维稳的相关内容被写入村民公约条款，凡是违反公约的，不但要视情节轻重被相应扣减、取消分红，还要被上榜公布；而举报违规行为的村民，还能获得奖励。“村民公约”成为确保南沙8万村民平安、促社会和谐的“护身符”。

　　维稳写入村民传统公约

　　“上有天条，下有民规”。南沙街九王庙村多年来延续着制定村民公约的传统，开个村民大会，共同制定一些关系大家利益的约束性条例。虽然村民们法律素养偏低，但对村规民约却是一清二楚，比如，外嫁女能享受福利分配、本村青年考取本科一次性奖励千元等等条款。村民公约一直执行得很好。

　　这几年，随着珠三角农村日益复杂的治安状况和越来越大的维稳压力，南沙区综治委在创新基层社会管理方面也动起了心思。治安维稳的规定能不能融入到村民公约，让守法、维稳、保平安成为村民的自觉行动呢？根据这一思路，南沙区决定以九王庙村为试点，将加强综治信访维稳工作写入村民公约，这一动议在2009年7月的九王庙村村民代表大会上获得通过。

　　“缠访闹访”取消福利分红

　　根据九王庙村新修订的村民公约，村民的行为将与村民集体经济分配挂钩，奖惩分明。这些行为包括：遵纪守法、不“缠访闹访”、维护良好村风民风等等。

　　九王庙村村民黄某承包了380亩鱼塘，分包给他人，后因鱼塘被清场，每亩补“清场费”800元。根据相关规定，“清场费”应该由实际承租人所得，但黄某认为这一笔约30万元的“清场费”应该为自己所得，于是多次上访，在村里造成不好的影响。后经村委决定，黄某被取消每年400元的福利分红。

　　有了村民公约的约束，除了端正自己的行为、做到遵纪守法之外，村民们也变得敢“管闲事”了。上半年，有一位村民晚上出外消夜，恰好见到路边大排档有外来工因口角准备斗殴，该村民马上打电话向村委会“报警”，村委会第一时间出动人员，及时制止了一桩斗殴流血事件。根据村民公约的奖惩条例，该村民拿到了100元的奖励。

　　南沙57个村效仿九王庙

　　目前，九王庙村的做法已在南沙区其他57个行政村得到了推广。据统计，截至目前，南沙区已根据村民公约发放了奖励金1400元，罚款3650元。全区缠访、闹访等非正常上访现象大幅下降。据统计，自2009年底至今年8月底，全区实现连续6个月以上零发案的村32个，刑事发案数下降50%以上的村14个。

　　今年9月，南沙区委常委、政法委书记梁岭在区创新社会管理工作调研过程中，要求各镇街继续以村民公约为“抓手”，加大执行力度，让村民公约成为基层社会管理的长效机制。

　　南方日报记者 洪奕宜

　　通讯员 陈毅恩