来源：法制日报
湖南耒阳“6·20矿难”谜团调查
吕斌 本报记者袁成本
北方已是秋高气爽，天气渐凉。但地处南国的湖南耒阳，仍是烈日高照，热度不减。
6月20日，一场灾难突然在耒阳三都镇地下深层发生，正在作业的耒阳三都镇都兴煤矿东风井发生透水事故，井下巷道被淹，13条生命戛然而止。
在经历了最初的瞒报事件并最终事发之后，耒阳市已有包括一位主管工业的副市长、煤炭局长、三都镇党委书记、三都镇镇长在内的多位官员被处理。而随后进驻耒阳的省市联合调查组约谈的官员更是不计其数，在耒阳官场引发震动。
截至9月20日，湖南耒阳“6·20矿难”已经过去整整3个月的时间，但种种迹象显示，这起事故背后仍有些谜团有待揭开。
出事煤矿之谜
记者获得的信息显示，发生“6·20矿难”的并非外界所看到的耒阳三都镇都兴煤矿，而是隐藏在其身后的另一个煤矿——龙兴煤矿。出于种种原因，在“煤矿整合”的名义下，龙兴煤矿自2009年以来一直作为都兴煤矿的“东风井”而存在，并违规开展生产。
“出事的就是龙兴煤矿，它在2006年就出过事故，此后一直挂靠在都兴煤矿的名下生产，两个矿分别有自己的老板，这种情况在我们这里很常见。”一位三都镇当地村民告诉记者。
都兴煤矿一位股东告诉记者，由于发生事故的龙兴煤矿有“前科”，根本不属于被整合的范围却被违规整合，且整合之后又违规生产，所以此次矿难的罪名被推给了被挂靠的都兴煤矿。
据了解，2006年，全国开展煤矿关闭整合行动，作为湖南重点产煤区的耒阳市也不例外。“在耒阳市的煤矿大整合中，三都镇几十家煤矿被整合成为13家。”三都镇政协联络工作委员会主任谷鹏说。
按照湖南省政府关闭整合文件规定，都兴煤矿证照齐全、管理完善、生产正常，属于保留煤矿的范围。龙兴等煤矿就是在此背景下，被都兴煤矿整合的。
都兴煤矿一位股东表示，发生“6·20矿难”的“东风井”是都兴煤矿按照耒阳市有关煤矿大整合的文件规定，于2009年整合到都兴煤矿名下的。但两者名为整合，实则独立。一直以来，龙兴煤矿有自己的老板和股东，销售收入、利润分配、资金投入从来没向都兴煤矿报告过，也未向都兴煤矿上交过一分钱。两家矿在财务、生产等各方面均是独立的。
按照这位股东的说法，龙兴煤矿实际上就是通过当地政府的关系被强制挂靠在证照齐全的都兴矿名下，以获得生产所必须的“名分”。
记者获得的一份都兴、龙兴《煤矿整合协议书》上显示，根据衡阳市政府《关于煤矿关闭和资源整合的决定》(衡政传电「2007」8号)和耒办「2007」116号文件精神，龙兴煤矿被整合到都兴煤矿。双方合股经营，都兴占股75%，龙兴占股25%。协议签署时间为2009年2月21日。
“实际上并没有按这份整合协议来执行。”都兴煤矿一位股东对记者说，都兴煤矿虽然与龙兴煤矿签订了整合协议，但是，龙兴煤矿根本没有接受都兴煤矿的管理，也没有按照省政府的规定，与都兴煤矿成为同一法人主体、同一生产系统、同一管理班子。
都兴煤矿股东的说法是否属实?谷鹏说，都兴矿的东风井确为此前的龙兴煤矿，但双方具体的整合情况，他并不知情。他只是在“6·20矿难”之后短暂的负责过一个月的工矿企业事务，具体的情况并不清楚。有关煤矿整合详情，耒阳市煤炭局应有详细记载。
当记者前往耒阳煤炭局表明采访来意时，遭拒绝。
“风井”违规生产
发生矿难的“东风井”，前身是龙兴煤矿，这在三都镇当地算不得新闻。但是，记者在三都镇采访了解到，围绕龙兴煤矿还有诸多问题让人难解。
据了解，早在2006年，尚处在技改期的龙兴煤矿突发透水事故，致4人死亡，此后一直关停，直到2009年被都兴煤矿整合之后，才得以恢复生产。作为龙兴煤矿的老板和法定代表人，龙兴煤矿的矿主刘某也并未因2006年那起违规生产导致的事故而承担多少责任。在2009年被都兴整合时，整合协议上龙兴煤矿的法定代表人依然是刘某。
一家证照不全、处于技改期的煤矿，违规生产发生致4人死亡的严重事故，为何仍能在煤矿整合大潮中顺利变身，以“风井”的名义继续生产?发生事故煤矿的负责人为何没有被处理?
“据我们所知，刘某现在还在因为2006年事故而处于取保候审当中。”一位当地村民告诉记者，“6·20矿难”后，刘某与都兴煤矿的法定代表人李某均已被抓，而龙兴煤矿的另一位老板刘某根，则至今在逃。
另外，按照相关规定，煤矿风井属于煤矿生产作业必需的配套工程，其功能是给井下送风，必要时也可用作逃生与消防通道，煤矿风井是严禁开采作业的。龙兴煤矿被整合后，在官方资料中，是作为都兴煤矿的“东风井”存在的，那么，“东风井”为什么可以进行开采作业?
据谷鹏介绍，风井违规出煤的情况在整个耒阳市都存在，在“6·20矿难”发生前，有关部门实际上已经排查出问题，并通知该煤矿停止生产，他们甚至在井下巷道架设了密闭墙，但矿老板刘某派人将密闭墙拆掉，继续生产，最终导致事故发生。
而另一个问题是，龙兴煤矿数年生产所需的炸药从何而来?据了解，按照正常程序，煤矿正常生产所需炸药，需经当地煤管站、派出所根据煤矿申报的使用情况，共同出具评估结果，并报市公安局危爆大队审批，然后企业才可按照核定的额度购买。
按照都兴煤矿部分股东的说法，都兴煤矿从未向龙兴煤矿提供过生产所需炸药等火工用品，那么龙兴煤矿数年来的生产依靠什么渠道获取所必需的炸药?
“据我所知，在两矿整合搞验收的时候，两个井必须要贯通，都兴煤矿曾经给龙兴煤矿提供过少量的炸药，这是主矿通过验收所必须的程序。至于龙兴煤矿日常的采煤生产，都兴煤矿从未向其提供过炸药。”都兴煤矿一位股东告诉记者。
“当地其他两家煤矿曾向龙兴提供过炸药，那两个煤矿现在已被停产整顿。”谷鹏说。
就上述种种疑问，记者前往耒阳市煤炭局及安监局采访有关情况，试图从监管部门处求证相关问题，但未果。
据了解，矿难发生后，由湖南省、衡阳市有关部门组成的“‘6·20’重大事故调查组”即入驻耒阳，相关调查工作已经开展了近3个月。
为了解调查相关情况，记者电话联系了调查组组长、湖南省煤矿安全监察局总工程师周革忠。周革忠在电话中告诉记者，目前调查组的工作已基本结束，形成的调查报告已上报至湖南省，具体调查结果的公布要等湖南省、国务院两级批复后才有定论。
周革忠表示，由于具体调查情况还未经调查组全员讨论研究，且目前后继的调查工作还在进行中，所以调查组暂时不便对外发表评论。
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