小水库违规建别墅背后：警惕管理难变成乱开发

　　新华网河南频道10月23日电 

　　占地仅500亩的河南许昌县一小型水库库区自去年下半年以来多了数幢和周边农居颇为“格格不入”的小别墅。这些开工一年多、修建在被列为该县某对外推介会重点签约项目－－英协温泉度假村内的别墅，竟然是“未批先建”的违规建筑。

　　记者调查发现，在历史欠账多、缺人缺经费导致多数小水库管理难的背景下，近年在库区建设小别墅的违规之举屡有发生，亟须警惕小水库现状由“难管理”变成“乱开发”。

　　违规别墅引发村民争议

　　2010年5月1日后，河南许昌县椹涧乡孙庄水库库区的堤地上经过村干部带领村民整地、清除地面附属物之后，许昌英协投资有限公司投资的英协温泉度假村正式开工。村民发现，度假村内先是建设了文化广场和宾馆，最后堤地上和水库中央的小岛上竟然出现了数幢白色小别墅。今年10月经人举报发现，包括小别墅在内的该度假村竟然是“未批先建”的违规建筑，后被孙庄水库产权所属的椹涧乡政府责令停工。

　　资料显示，孙庄水库位于许昌县椹涧乡孙庄村，系1958年为解决当地蓄水灌溉问题，组织当地群众投工投劳在平地上开挖修建而成，1977年曾进行过扩建，属国家小（Ⅰ）型水库，占地500亩，其中水面面积300亩，堤地200亩，产权归属椹涧乡人民政府。而由许昌英协投资有限公司投资的英协温泉度假村系孙庄水库综合开发项目，被列为今年4月“百名闽商看许昌暨城镇化项目推介”活动的重点签约项目之一。

　　记者实地察看发现，英协温泉度假村位于孙庄水库东侧堤地上，堤地和周边开阔的耕地之间有一人高的堤坡。东侧堤坡从南至北依次建有泄洪闸、水库管理站、农家乐小吃店、英协文化广场，英协温泉宾馆等建筑。最北段除一眼正在深挖的温泉外，还有一大片已平整的堤地待开发。水库周边完工的别墅3座，其中2座位于水库中央的2个相连的小岛上，一座位于岸边，岸边另有3座在建别墅，已基本建成，但目前处于停工状态。

　　对于水库周边建成的度假村和小别墅，附近的村民颇有争议。一些村民认为，建设度假村或许能带动当地旅游，增加周边村民的收入，丰富村民的文化生活。正在英协文化广场上带着孙子散步的椹涧乡北头村村民常金堂说：“投资的老板就是孙庄本村人，是个戏迷，水库周边以前都是高低不平的堤地，现在建成广场后，每逢节假日老板就会请来剧团免费演出，到现在已经一二十场了，村民散步也有了个好去处！”

　　而开发度假村时的被占地村民则认为“有些亏，但不好说！”据占地村民反映，“建设度假村前，水库边的地也是由队里分包到户的，除了粮食、蔬菜和树，还有一些人搞养殖，但水库承包出去后每亩只给600元的补偿，实在太少了。”甚至有村民认为，“水库可以搞养殖、浇地，为啥要盖成别墅？”

　　缘何违规项目建设长达一年多

　　记者采访了解到，从开工建设到责令叫停，库区别墅的违规建设长达一年多，是确不知情还是另有隐情？英协投资有限公司和椹涧乡的孙庄水库租赁协议显示，水库租赁期限为2010年5月1日至2025年4月30日，共计15年，租赁标的为水库周边85亩堤地，年每亩租赁费为600元，共计76.5万元。

　　英协投资有限公司负责人罗天绍也承认，“度假村最早修建的是方便戏剧演出的文化广场，后来考虑到演出后演员的食宿难，开始建宾馆和别墅，2010年9月堤地整理结束后，不清楚还需要办理什么手续，就开工建设了。”

　　按照《水利法》，“河道范围内建设建筑物须依照防洪的有关规定，报经有关水行政主管部门审查同意。”但记者采访了解到，除许昌县水利局关于孙庄水库产权制度改革原则上同意该水库出租的批复外，并没有该项目对于水库防洪等功能影响的专业评估报告，同时发改委立项、国土确权、环评、规划审批和城建等手续均没有办理完毕。

　　面对眼皮下的违规项目，缘何出租水库一年多之后才被叫停，乡政府解释称，“由于历史欠账多、常年缺人缺经费，孙庄水库年久失修，管理是一大难，2007年河南省水利厅和财政厅联合出台《河南省小型水库产权制度改革指导意见》，允许小型水库在产权明晰的基础上，搞活经营权后，孙庄水库综合开发作为小水库产权制度改革项目就被提上了日程，但招商引资困难，一直没有进展。”

　　“去年，利用英协（河南）房地产开发公司负责人是孙庄村人的关系，经村干部和部分群众恳求，许昌英协投资有限公司同意投资建设温泉度假村，签署租赁协议后，为防止村民在堤地整理结束后复耕，所以才同意了投资方的先行建设。”椹涧乡政府一名负责人说。

　　警惕“难管理”变“乱开发”

　　近年来，库区建设小别墅的违规之举屡有发生。记者采访了解到，小水库管理难正是加剧类似事件发生的原因之一。

　　记者在孙庄水库看到，除了英协温泉度假村，水库堤地上还有数家小型养殖场，水库水质也受到严重威胁。据住在堤地边上的孙庄村民反映，“自家井里的水也没有以前好喝了，时不时还有群众从堤上私自取土，根本管不住！”

　　据了解，孙庄水库原归许昌县水利局所有，后确权给椹涧乡政府。县水利局副局长李留军说：“按照规定，小型水库的日常维护一般需配备3到5名管理人员，年日常保障经费20万元，除险加固改造时还得追加。”

　　“孙庄水库有一个3人的管理站，灌溉不收费，每年只有从防汛资金上补助1000到2000元，除此之外全部由乡财政贴钱，这也是2007年县里就提出孙庄水库产权制度改革的原因，但手续不全就急于开工，的确存在监管不力的问题。”椹涧乡政府一名负责人说。

　　“河南共有2000多座小型水库，除了确权给乡一级的小型水库，还有一部分确权给村一级组织，而这些水库基本处于管理空白：国土部门无权管辖水利用地，水利部门只能做技术指导，而村级组织没有财政经费支持，一旦发生洪涝灾害，安全隐患就会凸显。”河南省水利厅相关负责人指出。

　　另据了解，目前河南水利部门已投入水利资金77亿多元，“十二五”期间，还将投入30多亿资金用于包括“小水库除险加固”在内的工程建设。该负责人表示，“目前看，小型水库产权制度改革的确遇到了许多困难，加大资金投入就是要先解决工程问题，然后再逐步推进小水库的综合效益开发问题，出台更为具体的产权改革措施。”