中欧峰会议题备受关注

　　中欧峰会议题备受关注

　　文/张健

　　原定于10月25日在天津召开的第14届中欧峰会因故推迟。10月21日下午温家宝总理与欧州理事会主席范龙佩紧急通电话，温家宝对欧方提出希望推迟此次中欧领导人会晤表示理解。

　　鉴于欧洲债务危机持续发展、G20峰会召开在即，全球经济发展不确定性增多，此次中欧峰会议题连日来备受关注。

　　中欧双方共同面临的问题在增多，解决的紧迫性也在增强。首先是愈演愈烈的欧洲债务危机。一方面，希腊违约可能性增大，荷兰政府近日首次明确提出，那些不遵守财政纪律的国家将被逐出欧元区。另一方面，西班牙、意大利主权信用评级连续遭调降，融资成本不断攀升，如果两国步希腊、爱尔兰和葡萄牙后尘，欧元区及欧盟恐无力应对；欧元区绝对的核心国家法国也开始受冲击，3A评级调降的可能性增大。法国总统萨科齐近日称，欧元区及欧盟面临切实解体风险，欧洲国家将再陷冲突恐不完全是危言耸听。欧盟是全球最大经济体和最大市场，是中国最大贸易伙伴，欧元是全球第二大储备货币，因此，欧元区前途命运已经不仅仅是欧盟自己的事，而是与全球经济息息相关，对中国经济发展也影响重大。欧盟债务问题已上升为11月法国G20峰会的主要议题，也将成为此次中欧峰会无可回避的重要议题。

　　欧盟对华贸易保护主义也是一大问题。今年初以来，由于经济不振，欧盟贸易保护主义动作不断，比如呼吁修改欧盟贸易法规，试图将中国排除在欧盟的政府采购市场之外（如果中国不对欧盟对等开放的话）；推动机制改革，以便欧盟委员会在未接到企业申诉的情况下也可进行反倾销和反补贴的“双反”调查。5月14日，欧盟决定对中国高档铜版纸征收8%～35.1%的反倾销税及4%～12%的反补贴税，开创了欧盟对中国产品进行“双反”的先例，目的是遏制中国产品在价值链上的快速攀升势头。9月15日，欧盟宣布向中国制造的瓷砖课征惩罚性关税，以“保护欧盟制造商免于中国出口商的削价竞争”，未来中国的浴室、厨房磁砖和地砖，在进入欧盟时将面临26.3%到69.7%的反倾销税，反倾销税将维持5年，而制造商可以要求继续延长到2016年之后。经济困难时期诉诸贸易保护主义并不能解决本地区经济问题，反而可能对自己造成更大的损害。因此，说服欧盟抑制贸易保护主义冲动，应该是中方关注的一个重要问题。

　　全球经济治理，包括国际货币体系改革、加强全球金融监管等等，既是11月法国G20峰会的主要议题，也被视为中欧峰会一项重要议题。今年3月，萨科齐曾专程赴华参加国际货币体系改革高层研讨会，并与胡锦涛主席会晤。8月，萨科齐在访问法国海外属地新喀里多尼亚途中再次专访北京，亦是希望在G20峰会召开之前寻求与中国达成最大程度的共识。此次中欧峰会如果是在G20峰会之前召开，将是双方就全球经济治理问题进行深入交流和磋商的机会。

　　气候变化问题近年来一直是全球及中欧之间的热点问题之一。全球性金融危机以及欧洲主权债务危机虽然在一定程度上降低了各方对气候变化问题的关注度，但仍是一个不可回避的话题。如何按“共同但有区别”的原则实现全球减排目标，以及如何确定并实施双方在减排和环境保护方面的合作项目，也将是此次中欧峰会议题之一。特别是中欧双方还存在一些较大争议。如根据欧盟一项“碳管制”立法，从2012年1月起，凡降落在欧盟区域内的国际航班，都必须参加欧盟的航空排放交易体系（EU-ETS或ETS）。所有在欧盟境内飞行的中国航空公司的碳排放量都将受限，超出部分必须掏钱购买。这意味着中国飞往欧洲的航班会增加额外成本。目前，中国航空协会和航空公司已准备诉诸法律，并准备最后建议中国政府采取对等措施。相信这也是欧盟不愿看到的。鉴于时间已经非常紧迫，如何解决这类由欧盟单方面措施引起的争议也将是此次峰会的重要议题。

　　中欧相互投资保护等问题也可能成为峰会的一项议题。近来，中欧之间的相互投资问题渐成热点。一方面，中国对欧直接投资开始增加，但一些欧洲国家却无端猜疑中国投资具有所谓的战略意图，欧盟部分人士还提议对来自中国的投资进行更严格的审查。这对中国来说是一个新问题，因为此前中国对欧投资相对较小，随着中国对欧投资的增多，欧洲投资环境的安全和稳定性自然也成为中方关注的一个主要问题；另一方面，在2009年《里斯本条约》生效后，欧盟层面拥有对投资的专享权力，成员国不再有单独与第三方签署双边投资协定的权力，未来欧盟能作为一个整体与第三方签署投资保护之类的协定。中国作为欧盟成员国的一个主要投资地，欧盟也想借谈判新投资协定之机，为欧盟企业进入中国市场找到更多的机会。欧盟方面希望能在此次峰会上至少就开启投资协定谈判成为原则性共识。

　　此外，地中海南岸国家的动荡，包括利比亚重建等国际热点问题也可能是中欧双方要讨论的问题。

　　中欧在全球经济、政治格局中都有重要影响力，也都正在经历经济、社会发展的艰难转型，双方在上述问题上增进互信、克服分歧、加强合作既有利于双方各自经济、社会发展，也有利于全球经济尽快走出危机。在当前国际经济充满变数的关键时期，中欧之间的战略互信与合作至关重要。□

　　（作者为中国现代国际关系研究院欧洲所副所长）