新中国重返联合国40年 从不参加投票到全面合作

　　从不参加投票到全面合作：中国在联合国四十载角色变迁

　　在中国为数不多的几次动用否决权的提案中，除了台湾问题，大多与不干涉他国内政原则有关

　　《国际先驱导报》记者邓亚君 邬骊发自北京

　　“一九七一，十一月十一，万里大洋横渡，一望长空尽碧。此去欲何为？入虎穴，擒虎子！”借用临行前毛泽东的嘱托，副外长乔冠华在率领中国代表团前往联合国的飞机上，写下了这几句壮志豪情。

　　逝者如斯夫，当年以“擒虎”之势被非洲朋友们抬进联合国的新中国，如今已是推动国际合作与国际交往的重要力量。时光荏苒背后，中国一步步体味并探索着大国的担当与责任，在联合国的舞台上既经历着斗争，也收获了赞誉。

　　一个“革命者”的姿态

　　时间回溯至40年前，1971年11月15日，第一次进入联合国大楼的中国代表团兴奋之余，仍有人感到一丝紧张。毛泽东曾有名言，不打无准备的仗，但这支代表队伍却是在一周之内匆忙组建起来的。

　　“初返联合国，我们对联合国的事务并不是很熟悉，思想准备也不充分。”联合国问题研究专家、外交学院副院长郑启荣评价道。他形容，当时中国是以一种“革命者”的姿态出现在联合国的。

　　乔冠华在联合国大会第26届会议上的发言中，“革命者”的姿态和中国最初对联合国的认知亦有明显体现。当时他说：“我们主张，任何一个国家的事，要由这个国家的人民自己来管；全世界的事，要由世界各国来管；联合国的事，要由参加联合国的所有国家共同来管，不允许超级大国操纵和垄断。”

　　“联合国确实在最初30年里走过弯路，但当时，我们确实对它的看法有局限性，先认为它是西方超级大国手中的工具，后来又认为它是一个‘清谈馆’，解决不了什么问题。”郑启荣说。鉴于此，重返联合国初期的中国代表团经常在发言和表态时使用“打倒帝国主义”、“反对霸权主义”的口号性措辞，并且在一些国际问题中表现得比当事国还激进。

　　据当时的代表团翻译、后任驻法大使的吴建民回忆，中国代表在联合国还发明了第四种投票方式：“不参加投票”。他解释说，原来三种：赞成、反对、弃权，“中国人去了，我在场，我对它根本不感兴趣，我在场我不参加投票”。后来，有些国家也沿用了这种方式。

　　上世纪70年代新华社常驻联合国工作的钱文荣告诉《国际先驱导报》，由于代表团对联合国复杂的机构和投票表决程序感到陌生，因此毛泽东当年也以“首先学习、了解情况”指示代表团，所以中国代表对不了解的事务一般采取“不介入”的方式。

　　“不介入”在一些特定的问题上，并不利于大国形象的树立。吴建民的妻子、同是代表团翻译的施燕华介绍说，中国当时对裁军委员会就是抱着消极的态度，也没有参加联合国的维持和平行动。

　　不过，一个“革命者”的立场和姿态有时也很必要。1981年，安理会推荐联合国秘书长候选人时，中国支持第三世界提名的坦桑尼亚外长萨利姆，而美国则支持奥地利人瓦尔德海姆第二次连任。于是，中国在投票中连续6次否决了对瓦的提名，最后安理会经协商以秘鲁人德奎利亚尔为唯一候选人才打破了僵局。这件事，被外界视为是中国在联合国为第三世界而斗争的一次典型案例。

　　八次说“不”背后

　　但不同的是，从上世纪80年代开始，随着中国改革开放进程的加快以及国际形势在一定程度上的缓和，中国外交的指导思想从战争与革命转变为和平与发展。其间，中国对联合国作用的认识开始逐步深入。

　　中国开始接受联合国的对华援助，从1979年到2000年，中国接受了4次援助，总金额将近6亿美元，这对中国一些地区改变贫穷落后面貌发挥了积极作用。

　　在常任理事国在安理会所产生的影响上，中国也开始有了更理性的思考。迄今，中国重返联合国后，在安理会仅动用过8次（包括一次威胁使用）否决权。与之相对应，美国和俄罗斯（包括前苏联）的否决权动用次数分别为80多次和120多次。对此，曾担任中国常驻联合国大使的秦华孙在回忆录中表示，否决权“不能不用、不可多用”。郑启荣进一步解释道，这一思路与中国一贯坚持的外交方针有关，“改革开放以后我们奉行独立自主、不搞对抗，重大国际事务中极力主张通过协商解决分歧，不干涉其他国家内政的方针。这个方针一直持续到现在。”

　　为数不多的“说不”经历中，就有5次与不干涉他国内政有关

　　1972年8月25日，由于当时孟加拉国未获得巴基斯坦的承认，中国否决了安理会关于孟加拉国加入联合国的决议草案；1972年9月10日，中国否决了英国等西欧国家在安理会上提出的有关中东问题的对巴勒斯坦和阿拉伯国家的修正案草案；2007年1月12日，针对美国和英国提出的有关缅甸问题的决议草案，时任中国常驻联合国代表的王光亚再次投下了反对票；2008年7月11日，中国、俄罗斯在安理会表决有关制裁津巴布韦的决议草案时，两国共同使用了否决权；今年10月4日，时隔三年后，中俄再次携手否决了法国、英国等国提交的有关叙利亚问题的决议草案。

　　“在缅甸、津巴布韦、叙利亚等问题上，我们的判断标准是有没有影响到国际和平与安全。当我们认为国际干涉无助于这种问题的解决，有时候反而使这些问题更加恶化，我们就会投下否决票。”郑启荣介绍说。

　　一方面是行使权利，另一方面则是捍卫中国的核心利益。中国大陆的另两次否决票和一次威胁使用否决权都与台湾有关：

　　1996年初，海地新当选总统邀请台湾当局“副总统”李元簇出席就职典礼，中国大陆施压通过对延长联海特派团的相关决议；

　　1997年1月10日，否决了安理会关于向危地马拉派遣联合国军事观察员的决议草案，理由是危地马拉与台湾维持外交关系以及每年在联合国总务委员会上联署所谓要求台湾“参与”联合国的提案；

　　1999年2月25日，否决了安理会关于同意联合国驻马其顿预防性部署部队延期的决议草案，理由是马其顿政府在当年1月与台湾进行所谓“复交”。

　　其实在整个90年代，大陆围绕台湾策动搞“重返”联合国的活动都予以了坚决回击。即使在李登辉访美和“两国论”盛行的1995年，大陆和台湾“邦交国”在联合国总务委员会激烈辩论1971年第2758号决议的来由及其重要性，最终挫败了台湾的“重返梦”。

　　维和贡献与人权斗争

　　在郑启荣和钱文荣看来，从上世纪80年代初到世纪之交是中国和联合国逐步合作深入的时期，特别以中国参与联合国维和行动为代表。

　　1988年9月，中国常驻联合国大使李鹿野致函联合国秘书长，表示“中国愿意与维持和平行动特别委员会一道，对维护和平行动做出贡献”。

　　三年半后，1992年4月24日，“八一”军旗引导下的一台台喷有“UN”字样的白色机械车辆进入柬埔寨金边的中国维和部队营区。“中国首次派兵参与联合国维和行动”成为当时世界许多媒体的头条新闻。是年，400名官兵组成的工程兵大队，是我国第一次向联合国派出成建制的部队，标志着中国军队第一次走出国门执行联合国任务。

　　为了顺利完成任务，中国官兵特地找来了有关联合国维和的文件资料，连夜组织人员翻译。据一位当年赴柬维和的军人回忆，“我们与各国维和军人一起工作战斗，从外军身上学到了很多东西，不只是大大开阔了视野，同时也深深意识到中国维和军人所肩负的历史责任，一个负责任大国的使命担当。”

　　如今中国已是安理会5个常任理事国中，派出维和人员最多、参与维和行动最多的国家。

　　不过，“合作深入时期”也面临着激烈的外交斗争。

　　1989年之后，人权问题突然成为联合国里西方国家针对中国的一张“利牌”。只不过，1993年至1995年的三次人权会斗争，都以中国的胜利而落幕。

　　联合国前副秘书长金永健回忆道，1995年的第51届人权会斗争最尖锐、最激烈。当时，美国派出了负责人权事务的国务卿、白宫国家安全委员会分管人权的官员到现场指挥，美国还在许多国家的首都做了各种工作，施加了各种压力。

　　为了粉碎美国的图谋，中国代表团的外交官们连夜给中国在不同国家的驻华大使打电话，及时沟通信息。终于，原本倒向西方的科特迪瓦等国家最后时刻对西方投出了反对票，中国21票比20票化解了危机。

　　力所能及地发挥作用

　　几番较量、多种合作。中国代表团在联合国既要进行外交斗争、维护国家利益，又要力所能及地发挥大国影响力，广泛参与和支持联合国的各种工作。

　　进入新世纪以来，中国和联合国进入了“全面合作”阶段。回顾中国参与联合国事务的40年历程时，外交部部长助理吴海龙这样概括道：中国对联合国的认识从来没有像今天这样全面；中国对联合国的参与从来没有像今天这样深入；中国对联合国的贡献从来没有像今天这样突出。

　　郑启荣以联合国千年发展目标为例表示，中国积极配合并推动千年发展目标的如期实现。从中国自身来看，中国已经提前实现了好几个目标，比如2008年，中国成为世界第一个实现贫困人口比例减半目标的国家。“中国的发展，就是对联合国实现千年目标的巨大贡献。”他说，“随着中国自身实力的加强，中国今后对联合国的参与会更加积极，我们经过四十年的历史可以感受到，中国需要联合国，联合国也需要中国。因为在联合国内部也在谈，如何让中国承担更多的责任，对中国来说，我们也还是要力所能及、量力而为，不应该去承担超出我们能力的工作，要在力所能及方面最大限度地发挥作用，这也是作为安理会常任理事国的责任。”

　　此外，中国还在联合国强烈要求建立平等互利的国际经济新秩序，消除国际上的贫富不均，努力缩小南北差距。而也有国内学者建议，中国未来在环境保护问题上还有较大的提升空间。

　　“可预见的未来，在国际事务的推进中，如何衡量国家利益与全球利益，将是中国政府面临的挑战之一。”一位学者如是表述。

　　联合国里的中国数字

　　172个建交国

　　截止1971年10月24日，共有64个国家同新中国建交。而迄今为止，中国已与172个国家建立了外交关系。重返联合国以后，与中国建交的国家共计108个。

　　7次挫败台“入联”企图

　　中国自1993年以来连续7次挫败台湾当局收买少数国家向联大提交的所谓“台湾在联合国代表权”提案。不仅沉重打击了台湾当局急欲拓展“国际空间”、加紧分裂祖国活动的嚣张气焰，捍卫了祖国的统一事业，而且维护了联合国大会第2758号决议（见第10版）的严肃性。

　　人权斗争11连胜

　　在2006年原人权委员会被人权理事会取代之前，中国曾连续11次挫败以美国为首的西方国家反华提案，西方国家一直没有获得在联合国人权机构攻击中国的机会。

　　25项国际人权公约

　　与西方借口人权问题攻击中国相对应的是，40年来中国积极参加联合国的多边人权机构工作，已批准或加入了25项国际人权条约，并与15个国家建立了年度人权对话与交流机制。

　　11位常驻大使

　　40年来，中国先后有11位外交官担任中国常驻联合国代表团大使。他们坚定地站在联合国外交前线，维护国家利益与全球利益的同时，也在国际舞台上彰显了个人才华。按时间早晚顺序，这些外交官分别是黄华、陈楚、凌青、李鹿野、李道豫、李肇星、秦华孙、王英凡、王光亚、张业遂和现任大使李保东。

　　7位中国籍副秘书长

　　重返联合国的次年，中国人唐明照便担任了联合国副秘书长这一高级职位，当时他负责政治事务、非殖民化及托管地工作。唐明照之后，还有6位中国外交官先后担任联合国副秘书长职务，分别是毕季龙、谢启美、冀朝铸、金永健、陈健和现任副秘书长沙祖康。

　　200名中国籍职员

　　除了中国常驻联合国代表团的外交官和从国内临时派去开会的人员外，联合国里还有一些“中国面孔”，他们主要是受聘于联合国秘书处的中国籍职员。他们或直接来自国内，或是在海外定居的华人，受聘联合国秘书处后，理论上都和原籍国“划清界限”。目前，这样的中国籍职员约有200名。他们当中，一部分（约50多名）主要是较高级别的官员、管理层和其他专门人才；另一部分从事同声传译、打字等技术性和服务性工作。

　　维和7个“第一次”

　　中国于1989年派出20名文职人员参加了联合国纳米比亚过渡时期协助团，这是中国第一次参与联合国维和行动。1990年，中国第一次向中东停战监督组织派出军事观察员。1992年，中国派工兵部队参加了联合国柬埔寨特派团，这是中国第一次派成建制非作战部队参加联合国维和行动。1999年，中国民事警察参加了在东帝汶的维和行动，这是中国警察第一次参与联合国维和行动。2003年11月，中国向联合国利比里亚特派团派出500多人的工兵、医疗和运输分队，这是中国迄今最大规模参与联合国维和行动。2004年5月，中国向联合国海地特派团派出125名防暴警察，这是中国维和人员第一次出现在西半球，第一次在非建交国部署维和人员，也是中国警察第一次成建制参与维和。

　　13名维和人员牺牲

　　从中国军人首次参与联合国维和行动开始1990年4月，5名中国军事观察员参加联合国停战监督组织；两年后，中国400名官兵奔赴柬埔寨，中国军人首次走出国门参加维和行动。而今，中国已经参加了28项联合国维和行动，累计派兵1.7万余人次，是联合国安理会常任理事国中派遣维和军人人数最多的国家。其中，共有13名中国维和人员为维护世界和平献出了宝贵生命。目前，中国仍有2000多名维和军人和警察在黎巴嫩、刚果、苏丹、利比里亚、海地等国执行维和任务。

　　270余次 接受禁止化学武器组织检查

　　在“中国威胁论”伴随着中国崛起越来越甚嚣尘上时，中国在联合国以实际行动有力反击着各种传言。其中，自1997年《禁止化学武器公约》生效以来，中国已接受禁止化学武器组织270余次视察。此外，中国积极参加安理会、日内瓦裁谈会等联合国框架内的相关军控机构及会议工作，通过向联合国裁军事务办公室、亚太裁军中心及联合国扫雷援助基金捐款、与其合办研讨会等多种方式，全力支持联合国在军控领域发挥更大作用。

　　20000件 缔结双边条约等文件

　　“被非洲朋友抬进联合国”的中国，参与了《联合国海洋法公约》等重要国际条约的起草和制定过程，致力于维护发展中国家权益和国际法的公正。目前，中国已参加300多项多边条约，对外缔结的双边条约和其他具有条约性质的文件超过20000件。

　　7490万美元年会费

　　2011年9月，中国缴清了今年应缴的7490万美元联合国会费。重返联合国以来，中国的联合国会费实际上经历了先涨后跌再涨的三个阶段。1971年重返之初，中国按台湾的水平缴纳会费，会费比额高达4%。3年后，在联合国会费调整中，中国的比额增加到5.5%的历史高点，并一直延续到1979年。1980年，考虑到中国人均收入水平较低，联合国下调中国的会费比额至1.62%。其后15年，比重持续下降到0.72%。从1996年开始，中国在联合国的会费比额首次回升，微调至0.74%。进入新世纪以来，中国缴纳会费比额狂飙突进，几乎每次调整都要上涨超过0.5个百分点。

　　根据联合国最近达成的2010－2012年会费比额分摊办法，中国的正常预算摊款比额将从2.667%增长到3.189%，维和费用将从3.1474%增长到3.9390%。

　　2562.9亿 对外援助额

　　到2009年底，中国政府免除了50个重债穷国和最不发达国家的256亿元人民币债务，累计对外援助金额达2562.9亿元人民币。为应对目前的“非洲之角”饥荒，中国政府决定通过联合国及双边渠道向有关国家提供4.432亿元人民币的紧急粮食援助和粮援现汇

　　（本报记者 邓媛/整理）