海南试营新型彩票引岛内各方关注 面临诸多挑战

　　中新社海口10月27日电 题： 经济观察：海南试营新型彩票引关注

　　中新社记者 王辛莉

　　海南国际旅游岛特色竞猜型体育彩票“飞鱼”试营月余，引起琼岛各界关注，种种议论渐起。

　　近日，记者在海口一家位于闹市区的“飞鱼”营业厅看到，三三两两的彩民盯着电脑演示的虚拟游泳比赛，竞猜前三甲，6分钟开奖一次。每注金额2元人民币，投注总额不设上限。

　　据海南省体育彩票管理中心主任戴斌在“飞鱼”首发日介绍，其返奖率高达67%，是目前国内体彩中玩法最简单、单日开奖次数最多、中奖率最高的新型游戏。戴斌表示，“飞鱼”的出现，是落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)中“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票”特殊政策的一个举措。

　　2010年初《意见》公布，上述政策即引起海内外强烈关注，一度被误读为国家允许海南开闸博彩业。

　　“飞鱼”试营月余，海南彩民发现，竞猜形式为虚拟游泳比赛，竞猜过程有些单调沉闷；吸引的彩民多是海南本地人士，少见外地游客。

　　中国体彩中心顾问、资深彩票研究人士孙力接受中新社记者采访时表示：“飞鱼”契合了海南彩民最流行的玩法。他认为，在产品导入期，本地彩民和外地游客均是争取的客户对象，而且在私彩泛滥的海南，此举可提高公彩竞争力，有利打击私彩。

　　海南省彩票管理中心有关负责人称，海南探索新型彩票关键应回归增强旅游吸引力的本意。海南省旅游委一位不愿具名的官员表示，“新型彩票和离岛免税等优惠政策是海南大展身手的特殊旅游资源。”

　　但是，海南探索新型彩票在法制环境、市场运作和监管等方面面临诸多挑战。

　　1987年，中国始发公益彩票。2009年出台《彩票管理条例》，但实施细则至今尚未面世。而自2001年起，关于《彩票法》的议案、提案连续成为全国两会热点。

　　因此，海南探索新型彩票的法律环境几乎为空白，只能“摸着石头过河”。

　　目前“飞鱼”在海口、三亚、琼海共设七家营业网点。记者获悉，“飞鱼”的经营网点尚未向社会公开招标，目前的经营者网点或是省体彩下属企业，或有国企背景。海南省文体厅财务处王志勇处长对此表示，“飞鱼”试营原则是“安全第一，稳妥选择经营者”。

　　海口一家“飞鱼”营业店负责人告诉记者，计划将“飞鱼”在高尔夫球会和游艇俱乐部等高端市场推广，但目前尚无明确的实施时间表。海南省财政厅一位官员坦言，“"飞鱼"的特性及其在固定场所营业的特点，和博彩接近。借鉴以往的经验教训，市场运作谨慎。”

　　孙力表示，海南首先应明确定位，在全国甚至全世界的博戏产业中寻找自己的位置。海南新型彩票的未来需四个前提条件，一是政策支持；二是与旅游业优势协同；三是独特创新的商业模式；四是效益显著的社会价值。

　　海南省政协委员、海口市社科联主席詹长智表示，海南发展彩票经济应吸取海外经验，高起点高门槛，规范行业监管。一位政府法务工作者建议，海南可用特区立法权来规范发展，避免在客户人群、市场运作监管和公益金管理等方面产生重大分岐和争议。